Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 установлено порушення вимог частини 3 статті 17 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПГ «ТЕРПОЛІМЕРГАЗ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 та пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 3 частиною 2 статті 32 Закону № 922, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «Первомайськвугілля» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 24.03.2021 року № 02/24-03-21-2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВЕСТБУД ОДЕСА» (далі – ТОВ «ІНВЕСТБУД ОДЕСА»), товариства з обмеженою відповідальністю «Полімерна група «ТЕРПОЛІМЕРГАЗ» (далі – ТОВ «ПГ «ТЕРПОЛІМЕРГАЗ»), протокол від 26.05.2021 № 04/24-03-21-2, від 17.06.2021 № 05/24-03-21-2, від 24.06.2021 № 06/24-03-21-2, повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини 3 статті 10 Закону № 922 оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів – 133 тисячам євро. Таким чином, в залежності від очікуваної вартості, Замовник обов’язково додатково оприлюднює оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель англійською мовою, саме у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі встановлені в частині 3 статті 10 Закону № 922. Поряд з цим, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує межі встановлені в частині 3 статті 10 Закону № 922, замовник зобов’язаний здійснювати таку закупівлю з дотриманням відповідних вимог Закону № 922. Проте, Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі трубопроводу пластикового з фітингом за кодом ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби очікуваною вартістю 2 200 000,00 грн. додатково оприлюднено англійською мовою, чим порушено вимоги частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами моніторингу встановлено, що Додаток 3 до тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі в електронній системі закупівель інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пункті 10 частині 1 статті 17 Закону № 922, що порушує вимоги частини 3 статті 17 Закону № 922.
Проведеним моніторингом встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ТОВ «ПГ «ТЕРПОЛІМЕРГАЗ» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПГ «ТЕРПОЛІМЕРГАЗ» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того встановлено, що учасник ТОВ «ПГ «ТЕРПОЛІМЕРГАЗ» на вимогу пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації не підтвердив відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону № 922, чим порушив умови пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.
Проведеним моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу III тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання тендерної пропозиції згідно з Додатком 1 (учасник не повинен відступати від даної форми). Проте учасник ТОВ «ПГ «ТЕРПОЛІМЕРГАЗ» на підтвердження пункту 1 розділу III тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції надав тендерну пропозицію від 22.04.2021 вих. № 22/04-21-11 не у відповідності з формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, а саме не зазначив ІПН, номер свідоцтва або витягу, та зазначив умови оплати - протягом 60 календарних днів за фактом постачання узгодженої партії товару, в той час як у Додатку 1 до тендерної документації зазначено 240 календарних днів, що не відповідає умовам Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того встановлено, що відповідно до підпункту 5 пункту 1 розділу III та підпункту 5.2 пункту 5 Додатку 5 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції та укладання (підписання) договору про закупівлю. Зокрема, надання учасниками у складі своєї тендерної пропозиції завіреної належним чином копії Статуту або іншого установчого документа (із змінами у разі наявності) (для юридичних осіб). У випадку відсутності відмітки державного реєстратора учасник повинен надати інформацію з кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу (ів).
За даними електронної системи закупівель кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26.04.2021 09:00, проте учасник ТОВ «ПГ «ТЕРПОЛІМЕРГАЗ» на підтвердження відповідності підпункту 5.2 пункту 5 Додатку 5 до тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції оприлюднив документ з назвою «Опис» із зазначенням коду доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації - 14.05.2021 16:38, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 6 статті 26 Закону № 922 тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Враховуючи викладене, учасник ТОВ «ПГ «ТЕРПОЛІМЕРГАЗ» не надав документи на підтвердження відповідності підпункту 5.2 пункту 5 Додатку 5 до тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПГ «ТЕРПОЛІМЕРГАЗ», якщо він не відповідає встановленим абзацом першим частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, відповідно до протоколу від 24.06.2021 № 06/24-03-21-2 визначив його переможцем процедури закупівлі та 24.06.2021 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Вищевказане призвело до порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922, згідно з якою тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2021
Відповідно до висновку моніторингу (зауважень) Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області при проведенні аудиторської перевірки, щодо виявлених порушень проведених відкритих торгів з публікацією англійською мовою
UA-2021-03-24-004328-b за кодом ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, а саме: не дотримання вимог ч.1 ст. 10; ч.3 ст. 17; п. 1 ч.1 ст.31 та п.3 ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», відкриті торги з публікацією англійською мовою будуть відмінені у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель на підставі п.2 ч. 1 ст. 32 Закону.