Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стройгарант-СК» установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору № 28 від 28.12.2020 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій, визначення переможця, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунальної установи «Міловський районний центр «Спорт для всіх» (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 01.12.2020 № 4), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Стройгарант-СК» (далі – ТОВ «Стройгарант-СК»), протокол щодо визначення переможця рішенням тендерного комітету від 11.12.2020 № 5, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 28.12.2020 року № 28.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Стройгарант-СК» вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до п.п. 9, 10 п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, учасники процедури закупівлі повинні були надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, що вимагаються згідно з умовами даної тендерної документації, а саме: підписаного уповноваженим представником учасника Пакту про згоду щодо професійної чесності українською та англійською мовою (Додаток 8) та Пакту щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів українською та англійською мовами (Додаток 9). Відповідні документи згідно вимог Замовника повинні подаватися на фірмовому бланку учасника, який не повинен відступати від даної форми.
Проте, ТОВ «Стройгарант-СК» у складі своєї тендерної пропозиції надало скановані кольорові копії Додатків 8 та 9, які складено не на фірмовому бланку учасника, що не відповідає вимогам п.п.9, 10 п.1 розділу ІІІ (Додаток 8, Додаток 9) тендерної документації Замовника.
Крім цього відповідно до п.п. 5.3 п.5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі Довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів (Додаток 7) на фірмовому бланку учасника, який не повинен відступати від даної форми.
Проте, ТОВ «Стройгарант-СК» у складі своєї тендерної пропозиції надало скановану кольорову копію Довідки (Додаток 7), де відсутні адреси замовників у яких здійснювалося виконання робіт та дати укладання договорів, що не відповідає вимогам п.п. 5.3 п.5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
За результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Стройгарант-СК», вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами п.п. 11 п. 1 розділу ІІІ тендерної документації створення та подання Учасником документів Тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», Закону України «Про довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) шляхом накладання на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.
Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ТОВ «Стройгарант-СК» подано свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Стройгарант-СК» електронного підпису, який не можє вважатися кваліфікованими, що не відповідає вимогам п.п.11 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Стройгарант-СК», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визначив його переможцем торгів та уклав із ним договір підряду від 28.12.2020 № 28 на загальну суму 5 650 659,98 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2021
Аргументовані заперечення до висновку
1. Щодо додатків 8. «Пакт про згоду щодо професійної чесності» (з підписом та печаткою англійською та українською мовами) та 9. «Пакт щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів» (з підписом та печаткою англійською та українською мовами), які, згідно вимог тендерної документації, повинні подаватися на фірмовому бланку учасника (за наявністю).
Учасником закупівлі ТОВ «СТРОЙГАРАНТ-СК» у складі пропозиції були надані скановані кольорові копії вищевказаних Додатків 8 та 9, підписані та скріплені печаткою, але не на фірмовому бланку.
Але, згідно п. 19 частини 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі», така помилка не є суттєвою, тому що вона не впливає на зміст тендерної пропозиції, і її можна віднести до технічних (несуттєвих) помилок. При заключенні з ТОВ «СТРОЙГАРАНТ-СК» Договору підряду всі додатки до нього оформлені належним чином і цей, вказаний Вами, недолік усунений вже з моменту підписання Договору підряду № 28 від 28.12.2021р. з переможцем закупівлі ТОВ «СТРОЙГАРАНТ-СК»
2. Помилку в Довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів – при заповненні таблиці відсутні адреси Замовників та номери та дати аналогічних договорів – ми теж врахували як технічну (несуттєву), тому що ця інформація наявна в сканованих копіях аналогічних договорів, які завантажені в систему PROZORO у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СТРОЙГАРАНТ-СК».
3. Щодо підписання пропозиції кваліфікованим електронним підписом, відповідаємо наступне:
Так, подання учасником тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог тендерної документації та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» (Закон № 2155-VIII від 05.10.2017р.). Але, відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови № 193 від 3 березня 2020 р. «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів», до 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
ТОВ «СТРОЙГАРАНТ-СК» має удосконалений електронний підпис на кваліфікованому сертифікаті (УЕП), який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритих ключів АЦСК «ПРИВАТБАНК», та планує в найближчий час придбати Кваліфікований електронний підпис на захищеному носії (КЕП).
Таким чином, при розгляді та оцінюванні пропозиції ТОВ «СТРОЙГАРАНТ-СК» ми не побачили підстав для відхилення їх Пропозиції, але не заперечуємо проти оприлюднення доказів усунення вказаних Вами незначних недоліків.