Висновок
1.вимоги про усунення невідповідностей не містять перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. 2. Замовник не надав відповідь на вимогу учасника, оприлюднену в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 та пункту 3 частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 17-18 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій АТ «ЕЛМІЗ» та СКЛЯР ІГОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, яке призвело до порушення пункту 2 частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на вимогу учасника встановлено порушення частини четвертої статті 33 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922, Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на вимогу учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Первомайськвугілля» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 26.03.2021 № 03/11-03-21-3; тендерні пропозиції: акціонерного товариства «ЕЛМІЗ» (далі – АТ «ЕЛМІЗ»), фізичної особи-підприємця Скляр Ігор Олександрович (далі – ФОП СКЛЯР ІГОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ), товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АГАТ» (далі – ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АГАТ»); протокол розгляду тендерних пропозицій; вимогу про усунення порушення ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АГАТ» від 03.05.2021; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 18.05.2021 № 05/11-03-21-3; повідомлення про намір укласти договір; договір від 31.05.2021 № 162 Т/3-05-21.
За результатами моніторингу встановлено, що для зазначеної закупівлі Замовник визначив розмір надання забезпечення пропозицій учасників: 400000 грн, однак на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону № 922 Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону № 922 у тендерній документації Замовника не зазначено посаду однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. На порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації на закупівлю послуг з ремонту конвеєру СП250 не встановлено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Поряд з цим встановлено, що на порушення пункту 3 частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922 розміщені Замовником в електронній системі закупівель вимоги про усунення невідповідностей не містять перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Крім того моніторингом установлено невідповідність тендерних пропозицій АТ «ЕЛМІЗ» та ФОП СКЛЯР ІГОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ вимогам, установленим Замовником в тендерній документації.
Так тендерною документацією Замовника визначено, що всі документи учасників повинні бути подані до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме – до 09:00 год. 12.04.2021.
Аналізом тендерної пропозиції АТ «ЕЛМІЗ» встановлено, що учасником у встановлений тендерною документацією строк не надано у складі тендерної пропозиції гарантійні листи від субпідрядників про готовність останніх нести відповідальність за якість виконання робіт та забезпечити необхідний рівень якості виконання робіт спираючись на кваліфікацію інженерного-технічного та виробничого персоналу та належний рівень виробничої та ремонтної бази, чим порушено вимоги пункту 8 Додатку 5 тендерної документації.
На порушення вимог підпункту 2 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації АТ «ЕЛМІЗ» у довідці Вих. № 83 від 24.03.2021 про наявність документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності не зазначено строк дії документа дозвільного характеру, посилання на дозвільний документ у відкритому доступі, якщо таке посилання наявне.
Також установлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Під час перевірки електронного цифрового підпису учасника АТ «ЕЛМІЗ» на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», а тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника АТ «ЕЛМІЗ» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, АТ «ЕЛМІЗ» порушено вимоги Додатку 1 тендерної документації в частині відповідності форми тендерної пропозиції. А саме Замовник у Додатку 1 зазначив, що учасник не повинен відступати від визначеної форми. Однак на порушення зазначеної вимоги АТ «ЕЛМІЗ» змінено пункт 9. тендерної пропозиції в частині терміну надання послуг (у тендерній документації визначено протягом 40 робочих днів з моменту перевезення обладнання зі складу замовника, в пропозиції учасника – протягом 30 робочих днів…).
Однак на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію АТ «ЕЛМІЗ», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, допустив учасника до участі в аукціоні та уклав із ним договір.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП СКЛЯР ІГОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ встановлено аналогічні порушення вимог підпункту 2 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації в частині не зазначення інформації про строк дії дозвільних документів; невідповідність вимогам пункту 8 Додатку 5 тендерної документації в частині ненадання гарантійних листів від субпідрядників про готовність останніх нести відповідальність за якість виконання робіт, а також порушення вимог Додатку 1 щодо відповідності форми тендерної пропозиції в частині терміну надання послуг.
Крім того у складі тендерної пропозиції ФОП СКЛЯР ІГОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ не надано довідку в довільній формі, про те що він повністю усвідомлює зміст тендерної документації та погоджується з нею, чим порушено вимоги підпункту 7 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП СКЛЯР ІГОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ, як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та допустив його до аукціону, а з Переможцем торгів уклав договір.
Вищезазначене призвело до порушення пункту 2 частини другої статті 32 Закону, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, у випадку якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Також встановлено, що Замовник не надав відповідь на вимогу ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АГАТ», оприлюднену в електронній системі закупівель 03.05.2021, чим порушив вимоги частини четвертої статті 33 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2021
Пояснення щодо моніторінгу, надані у файлі