Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ "Октава" та ТОВ "Мікс Маркет", встановлено порушення вимог пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 32 Закону № 922.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів відповідно до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2021 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Попаснянський районний водоканал" (далі – КП ПРВ, Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи КП ПРВ, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Мікс Маркет" (далі – ТОВ "Мікс Маркет"), товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельної фірми "Октава" (далі – ТОВ ВТФ "Октава"), повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.05.2021 № 1302, додаткова угода від 24.05.2021 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що у підпункті 1.4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" (далі – Закон № 2155), тобто тендерна пропозиція у будь якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів. Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Учасники ТОВ "Октава" та ТОВ "Мікс Маркет" подали свої тендерні пропозиції з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначених електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистих ключів "незахищений/удосконалений", що свідчить про накладення на тендерні пропозиції учасників ТОВ "Октава" та ТОВ "Мікс Маркет" електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованими та, що не відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Крім того на порушення вимог, визначених Замовником у пункті 4.1 розділу 4 Додатку 1 ТОВ "Мікс Маркет" не надано копію паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції у разі підписання їх представником учасника.
Також на порушення вимог пункту 3.3 розділу 3 Додатку 1 переможцем процедури закупівлі ТОВ "Мікс Маркет" не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону.
Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ "Октава" та ТОВ "Мікс Маркет", як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства та допустив їх до оцінки. На порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону визнав ТОВ "Мікс Маркет»" переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 24.05.2021 № 1302.
Вищезазначене призвело до порушення вимог пункту 3 частини другої статті 32 Закону, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Крім того слід зазначити, що відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів - 133 тисячам євро. Таким чином в залежності від очікуваної вартості, Замовник обов’язково додатково оприлюднює оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, саме у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі встановлені в частині третій статті 10 Закону. Поряд з цим, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує межі встановлені в частині третій статті 10 Закону, замовник зобов’язаний здійснювати таку закупівлю з дотриманням відповідних вимог Закону. Проте Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі нафти та дистилятів, очікуваною вартістю 1 175 130,00 грн. додатково оприлюднено англійською мовою, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону.