Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимоги абзацу 6 частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному план, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до абзацу 6 частини четвертої статті 35 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08.06.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічні закупівлі, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Харківський національний академічний театр опери та балету імені М.В. Лисенка» (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури «Експлуатаційні послуги при організації і проведенні 19 та 20 вересня 2020 року 4-х балетних вистав «Лебедине озеро на воді», обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі від 03.02.2020 року.
За результатом моніторингу питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено, що станом на 08.06.2021 (дата закінчення моніторингу) процедура закупівлі знаходиться на стадії «Повідомлення про намір укласти договір» та в установлені, статтею 35 Закону, строки Замовник не уклав договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з Державним підприємством «НАЦІОНАЛЬНИЙ ПАЛАЦ МИСТЕЦТВ «Україна», чим порушив вимоги абзацу 6 частини четвертої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-02-03-002270-b Державне підприємство "Харківський національний академічний театр опери та балету імені М.В.Лисенка" повідомляють наступне.
03 лютого 2020 року було оприлюднено повідомлення про застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари роботи чи послуги) на закупівлю Експлуатаційних послуг при організації і проведенні 19 та 20 вересня 2020 року 4-х балетних вистав «Лебедине озеро на воді».
За результати моніторингу установ та культурно-мистецьких закладів, що відповідають зазначеним критеріям, експлуатаційні послуги при організації і проведенні 19 та 20 вересня 2020 балетної вистави «Лебедине озеро на воді» у кількості 4-х вистав може надати тільки ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНИЙ ПАЛАЦ МИСТЕЦТВ "УКРАЇНА". На підставі вищезазначеного, прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі та укласти договір з Учасником після проведення переговорів.
Але, Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, яка передбачала заборону на відвідування закладів освіти її здобувачами та проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Договір з учасником ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНИЙ ПАЛАЦ МИСТЕЦТВ "УКРАЇНА" не було укладено.
Пункт 4 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" зазначає перелік підстав з яких переговорна процедура закупівлі відміняється замовником та рішення оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.
Переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі:
якщо замовником допущено порушення, що вплинули на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі;
неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель;
відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг;
скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг;
непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Тобто, у даному випадку законом не встановлено імперативну норму, яка виражає в категоричних розпорядженнях держави чітко позначені дії й не допускають ніяких відхилень від вичерпного переліку прав і обов'язків суб'єктів, а зазначає, що замовник відміняє, переговорну процедуру закупівлі, та оприлюднює рішення на веб-порталі. Чіткого строку, щодо обов’язковості прийняття рішення про відміну Закон не визначає.
Тому не є порушенням, що на цей час не прийняття рішення щодо відміни процедури.
З огляду на зазначене, заперечуємо про наявність порушення щодо не прийняття рішення щодо відміни процедури та зазначаємо, що найближчим часом буде прийнято рішення про відміну переговорної процедури та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.