Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення відповідних порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради» (далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 19.03.2021; договір про закупівлю від 31.03.2021 №С/150-21 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору №1 від 12.04.2021, №2 від 14.05.2021 та №3 від 08.06.2021; відповідь Замовника на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 08.06.2021, отримана через електронну систему закупівель 11.06.2021.
За результатами проведеного моніторингу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що підставою застосування переговорної процедури закупівлі є пункт 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме, виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій. При цьому, Замовником не оприлюднено документальне підтвердження виникнення нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій. У своїй відповіді на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Замовник не зазначає яким уповноваженим органом і коли прийнято рішення щодо наявності надзвичайної ситуації, ліквідація наслідків якої є підставою проведення переговорної процедури закупівлі
Таким чином, Замовником документально не підтверджено наявність підстави проведення переговорної процедури закупівлі з причини виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
У зв’язку з викладеним, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності передбачених законодавством підстав, що порушує вимоги пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Замовником розірвано договір про закупівлю шляхом укладання додаткової угоди про розірвання Договору від 08.06.2021 № 3. Станом на 11.06.2021 року договір про закупівлю припинив свою дію.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2021
Замовником прийнято до уваги і в подальшому буде враховано інформацію згідно проведеного моніторингу, Замовник буде дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель, порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.
Запити й пояснення
08.06.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, що проводить КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ФІНАНСОВО - ГОСПОДАРСЬКА ГРУПА З ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ ОСВІТИ ЧАПЛИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" (далі – Замовник) за № UA-2021-03-19-008582-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні інформації та пояснень:
Яким уповноваженим на це органом і коли прийнято рішення щодо наявності надзвичайної ситуації, ліквідація наслідків якої є підставою проведення переговорної процедури закупівлі? До відповіді просимо додати скановані копії підтверджуючих документів.
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.06.2021 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання пояснень
На запит щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, що проводить КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ФІНАНСОВО - ГОСПОДАРСЬКА ГРУПА З ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ ОСВІТИ ЧАПЛИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" (далі – Замовник) за № UA-2021-03-19-008582-c, повідомляємо наступне.
Підстава застосування переговорної процедури: Відповідно до п. 3 ч. 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, - переговорна процедура закупівлі застосовується, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
11 березня 2021 року Комунальною установою «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради» було отримано від АТ «Херсонгаз» повідомлення про припинення газопостачання в зв’язку з відсутністю з 10.03.2021 р на інформаційній платформі Оператора ГТС в реєстрі жодного з постачальників природного газу точки комерційного обліку нашої установи. На адресу діючого постачальника ТОВ «ЕкоТехноІнвест» 11 березня 2021 року направлено лист вих. №108/01-13 з проханням терміново до 15 березня 2021 року відобразити на інформаційній платформі Оператора ГТС (ПАТ «Укртрансгаз») точки комерційного обліку нашої установи згідно укладеного Договору поставки природного газу №1-21 від 18 січня 2021 року. Проте постачальником наше прохання не задоволено, натомість надіслано попердження про припинення постачання природного газу для наших потреб з 10.03.2021 р.
У зв'язку з вищевикладеним задля попередження відключення від газопостачання об'єктів, які знаходяться у нас на обслуговуванні, було прийнято рішення провести переговорну процедуру за нагальною потребою та укласти договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ", які відповідають усім кваліфікаційним критеріям і які надали усі відповідні документи згідно із статтею 17 Закону. Не укладання з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ" договору на закупівлю природного газу могло привести до не ефективного виконання замовником обов’язків передбачених законом, та повноцінного функціонування підпорядкованих закладів КУ «Фінансово-господарської групи з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради», а також відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій № 658 від 06.08.2018 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 серпня 2018 р. за № 969/32421), припинення теплопостачання, як наслідок призведе до надзвичайної ситуації місцевого рівня. Отже, з метою недопущення виникнення соціальної напруги, забезпечення дотримання санітарних норм у закладах та установах освіти Чаплинської селищної ради, для збереження здоров’я дітей та виникнення негативних наслідків, спричинених відключенням об’єктів замовника від газорозподільчої мережі, прийнято рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі, за нагальною потребою в порядку п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону.
Ці обставини виникли у зв’язку з грубим невиконанням своїх обов’язків за Договором про закупівлю природного газу з ТОВ «ЕкоТехноІнвест».
Крім того, повідомляємо, що додатковою угодою від 08.06.2021 року, № 3 було узгоджено завершено дію договору, так як усі зобов’язання виконано. Станом на 11.06.2021 року, договір про закупівлю припинив свою дію.