Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення норми пункту 21 частини першої статті 1 Закону та пункту 3 розділу І Порядку №708 та пунктів 12, 13 та 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено недотримання Замовником приписів частини 3 статті 16, частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення норми пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АДОНІЯ КОМПАНІ» та ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення зазначених порушень у подальшому, зокрема визначення предмета закупівлі здійснювати за кожним окремим будинком, будівлею, здійснити оприлюднення кошторисної документації до договору від 07.05.2021 року за №2-05 у повному обсязі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік (UA-P-2021-03-04-001072-a) згідно із яким заплановано проведення процедури закупівлі щодо якої здійснюється моніторинг, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету замовника із змінами від 30.03.2021р., протокол розгляду тендерних пропозицій (дата публікації : 09 квітня 2021), тендерні пропозиції учасників торгів (ТОВ «АДОНІЯ КОМПАНІ», ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій (дата і час розкриття: 15 квітня 2021), протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.04.2021 року, протокол засідання членів тендерного комітету від 19.04.2021 року щодо розкриття пропозицій та визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (дата публікації: 19 квітня 2021р.), договір від 07.05.2021 №2-05 та додатки до нього, звіт про результати проведення процедури; пояснення Замовника від 28.07.2021 отримані через електронну систему закупівель, рішення Дніпровської міської ради від 21.01.2020 №39 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків».
Згідно із пунктом 22 частини першої статті 1 Закону термін «предмет закупівлі» вживається у наступному значенні, - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Наслідком моніторингу встановлено, що відповідно до пояснень Замовника на підставі рішення Дніпровської міської ради від 21.01.2020 №39 Комунальне підприємство «ЖИЛСЕРВІС-5» Дніпровської міської ради призначено управителем у гуртожитках та малоповерхових будинках Самарського, Амур-Нижньодніпровського, Новокодацького, Чечелівського, Центрального, Шевченківського районів м. Дніпра. Згідно із пунктом 2 цього рішення доручено директору департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради Грицаю В. В. укласти договори про надання послуги з управителем строком на один рік, від імені співвласників багатоквартирного будинку.
Відповідно до пункту 3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за №500/34783 (далі – Порядок №708) предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник). Водночас пунктом 3 розділу 2 Порядку №708, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається також згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163.
Отже, Замовник закупівлю послуг, предметом яких є «Поточний ремонт житлового фонду міста Дніпро», має визначити за кожним окремим будинком, будівлею та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно із пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 (далі – Порядок №1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим – четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначений Замовником за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, без визначення предмета закупівлі за кожним окремим будинком, будівлею, що є порушенням пункту 21 частини першої статті 1 Закону та пункту 3 розділу І Порядку №708 та пунктів 12, 13 та 14 Порядку №1082.
Статтею 16 Закону визначені кваліфікаційні критерії процедури закупівлі, та згідно із частиною першою цієї статті замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Так, з урахуванням норми частини другої статті 16 Закону замовник установив, зокрема такий кваліфікаційний критерій як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Згідно із частиною третьою статті 16 Закону, у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Моніторингом установлено, що у пункті 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив умови підтвердження кваліфікаційного критерію, які не відповідають нормі частини 3 статті 16, а саме:
• Фінансова спроможність визначається на підставі чистого прибутку учасника.
• Фінансова спроможність учасника закупівлі: дохід за останній рік повинен складати не менше ніж 99% очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо застосування цих умов при визначенні відповідності кваліфікаційному критерію, Замовник по суті обґрунтовані пояснення не надав.
Слід зазначити, - згідно із п. 5.9. розділу II. «Фінансова звітність малого підприємства» Національного положення (стандарт) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність», під поняттям «чистий прибуток» слід розуміти, що це різниця між сумою фінансового результату до оподаткування і сумою витрат з податку на прибуток. Згідно із пунктом 5.1 вказаного стандарту, під поняттям «чистий дохід» слід розуміти дохід від реалізації продукції, товарів, робіт і послуг без непрямих податків і зборів та інших вирахувань з доходу.
Моніторингом також установлено, що Додаток 5 «Проект договору» до тендерної документації містить наступну примітку:* Проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель.
Проте, зазначене вище суперечить нормі частини 6 статті 33 Закону, у якій зазначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Надані Замовником пояснення по суті не спростовують виявлених порушень та недоліків, оскільки згідно із пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону «договір про закупівлю» - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі.
Відповідно до умов п.4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 тендерної документації, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 (ста) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Крім того, відповідно до п.2 розділу 3 тендерної документації строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 100 (сто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно. Проте, всупереч зазначеного пункт 5 Додатку 4 до тендерної документації передбачає інші умови: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 100 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій.».
Зазначене вище має невідповідності між умовами тендерної документації на впливає на дотримання сторонами норми частини 6 статті 33 Закону, якою визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, при цьому відповідно до пункту 29 частини 1 статті 1 Закону «строк дії тендерної пропозиції», - установлений замовником у тендерній документації строк, після закінчення якого тендерна пропозиція вважається недійсною та відхиляється.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону, замовник відміняє тендер у разі, зокрема неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що відповідно до п.12.1 проєкту договору (Додаток 5) та укладеного між сторонами договору №2-05 від 07.05.2021, невід'ємною частиною цього Договору є:
• Договірна ціна.
• Кошторисна документація.
Проте, на порушення норми пункту 10 частини 1 статті 10 Закону до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення не оприлюднено локальний кошторис 2-1-2, який відповідно до п.12.1 договору є невід’ємною частиною цього договору. При цьому до складу кошторисної документації оприлюднені підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису 2-1-2 та розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису 2-1-2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2021
В порядку ч.8 ст.8 Закону України «Про публічнізакупівлі» Замовник повідомляє про усунення порушень зокрема, в частині оприлюднення договору в неповному обсязі.
А саме, як зазначено у висновку за результатами проведення процедури закупівлі «В порушення норми пункту 10 частини 1 статті 10 Закону до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення не оприлюднено локальний кошторис 2-1-2, який відповідно до п.12.1 договору є невід’ємною частини цього договору. При цьому до складу кошторисної документації оприлюднені підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису 2-12 та розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису 2-1-2.».
13.08.2021 року Замовником було усунено порушення шляхом публікації додатків, до вказаного договору, в повному обсязі.
Разом із тим повідомляємо про вжиття заходів щодо усунення виявлених висновком порушень, в установленому законом порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
26.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з поточного ремонту житлового фонду міста Дніпро (далі – предмет закупівлі) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-04-001262-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Чи здійснено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
2. Відповідно до пункту 3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за №500/34783 (далі – Порядок №708) предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник). Водночас пунктом 3 розділу 2 Порядку №708, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163. Проте, Замовник не визначив предмет закупівлі за кожним окремим будинком, будівлею тощо.
Просимо пояснити, чому предмет закупівлі послуг визначено за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника та не за окремим будинком, будівлею тощо?
3. Відповідно до пункту 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив наступні умови для учасників:
• Фінансова спроможність визначається на підставі чистого прибутку учасника.
• Фінансова спроможність учасника закупівлі: дохід за останній рік повинен складати не менше ніж 99% очікуваної вартості предмета закупівлі.
Просимо пояснити застосування цих умов при визначенні відповідності кваліфікаційному критерію, адже згідно із п. 5.9. розділу II. «Фінансова звітність малого підприємства» Національного положення (стандарт) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність», під поняттям «чистий прибуток» слід розуміти, що це різниця між сумою фінансового результату до оподаткування і сумою витрат з податку на прибуток. Згідно із пунктом 5.1 вказаного стандарту, під поняттям «чистий дохід» слід розуміти дохід від реалізації продукції, товарів, робіт і послуг без непрямих податків і зборів та інших вирахувань з доходу. Крім цього у звітності зазначаються й інші отримані доходи, загальна інформація про які вказується у Звіті про фінансові результати.
4. Додаток 5 «Проєкт договору» до тендерної документації містить наступну примітку:* Проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель.
Проте, зазначене вище суперечить нормі частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», у якій зазначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
5. Відповідно до умов п.4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 тендерної документації, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 (ста) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Крім того, відповідно до п.2 розділу 3 тендерної документації строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 100 (сто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.
Проте, всупереч зазначеного пункт 5 Додатку 4 до тендерної документації передбачає інші умови: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 100 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій.». Зазначене вище має невідповідності між умовами тендерної документації на впливає на дотримання сторонами норми частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі».
6. У складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ» у файлі «06 квітня 2021 17:12 Банківська гарантія.rar» міститься банківська гарантія № G0321/1536, відповідно до якої гарантія видана на умовах тендерної документації по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ на закупівлю послуг: Поточний ремонт житлового фонду міста Дніпро (за ДК 021:2015 – 45000000-7 -Будівельні роботи та поточний ремонт, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014), яка затверджена Протоколом тендерного комітету від «04» 03.2021 року.
Однак, відповідно до інформації щодо історії змін, яка міститься в електронній системі закупівель за ID: UA-2021-03-04-001262-a, до тендерної документації 30.03.2021 внесені зміни, які оприлюднені Замовником 30 березня 2021 о 09:23.
Відповідно до підпункту 8 пункту 19. Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України 15.12.2004 № 639 (у редакції постанови Правління Національного банку України 25.01.2018 № 5) заява про надання гарантії обов'язково повинна містити такі реквізити, зокрема: посилання на реквізити тендерної документації, де передбачені базові відносини.
Таким чином, банківська гарантія видана на відносини, які містилися у тендерній документації від 04.03.2021 року, що суперечить умовам п.2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації. Чому пропозиція учасника не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
7. У складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ» у файлі «06 квітня 2021 17:12 Документи підтвердження досвіду викон.аналог.договорів.rar» міститься скановані копії:
• договору від 22.02.2021 №АС-09/20-283, укладеного між Замовником та зазначеним учасником торгів на суму 830966,27 гривень. У якості підтвердження виконання послуг/робіт за цим договором між сторонами підписано акт приймання виконаних будівельних робіт ф.КБ-2В №7 на суму 830966,27 грн та довідка ф.КБ-3, які датовані від 22.02.2021 року. В електронній системі закупівель Замовником не оприлюднена інформація щодо укладеного договору. При цьому укладений договір та акт ф.КБ-2В та довідка ф.КБ-3 підписані в один день 22.02.2021.
• договору від 05.08.2020 №АС-07/20-268, укладеного між Замовником та зазначеним учасником торгів. У якості підтвердження виконання послуг/робіт за цим договором між сторонами підписано акт приймання виконаних будівельних робіт ф.КБ-2В №447 та довідка ф.КБ-3, які датовані від 05.08.2020 року. В електронній системі закупівель Замовником не оприлюднена інформація щодо укладеного договору.
• договору від 01.03.2021 №АС-03/21-48, укладеного між Замовником та зазначеним учасником торгів. У якості підтвердження виконання послуг/робіт за цим договором між сторонами підписано акт приймання виконаних будівельних робіт ф.КБ-2В №б/н та довідка ф.КБ-3, які датовані від 17.03.2021 року. В електронній системі закупівель Замовником не оприлюднена інформація щодо укладеного договору.
• договору від 01.03.2021 №АС-03/21-45, укладеного між Замовником та зазначеним учасником торгів. У якості підтвердження виконання послуг/робіт за цим договором між сторонами підписано акт приймання виконаних будівельних робіт ф.КБ-2В №94 та довідка ф.КБ-3, які датовані від 22.03.2021 року. В електронній системі закупівель Замовником не оприлюднена інформація щодо укладеного договору.
Просимо надати документальне підтвердження відображення операцій щодо взаєморозрахунків за даними бухгалтерського обліку Замовника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2021 · Замовник: Про надання пояснення
Замовником КП «Жилсервіс-5» Дніпровської міської ради розглянуто запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень в рамках триваючого моніторингу процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт житлового фонду міста Дніпро (за ДК 021:2015 – 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-04-001262-a) та повідомляється наступне.
І.
Враховуючи зміст запитуваної інформації та те, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить зобов’язуючих норм щодо змісту та форми обґрунтування, як окремого, чітко визначеного законодавством документа, стосовно розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості, а також обов’язку щодо оприлюднення такої інформації (документа) на сторінці власного веб-сайту, Замовник дійшов висновку, що в правову основу зазначеного запиту покладено припис пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова), яким вказану Постанову доповнено згідно з Постановою КМ №1266 від 16.12.2020.
У зв’язку з наведеним Замовник вважає за необхідне зазначити, що не вбачає правових підстав поширення дії вказаної норми на закупівлю послуг «Поточний ремонт житлового фонду міста Дніпро (за ДК 021:2015 – 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-04-001262-a) оскільки закупівля здійснюється за рахунок власних коштів комунального підприємства, без залучення коштів державного бюджету.
Підтвердженням того висновку, що вимоги пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розповсюджуються на закупівлі комунального підприємства, які здійснюються за рахунок власних коштів (отриманих у результаті комерційної господарської діяльності) є наступне.
1. Одночасно із введенням у дію пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 було доповнено Додаток до вказаної Постанови. Назва вказаного Додатку розкриває предмет регулювання Постанови: «Заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету». Додаток Постанови доповнено пунктом 26, який передбачає: «Забезпечення прозорості обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» та кореспондує з пунктом 41 Постанови.
2. Пункт 41 Постанови передбачає забезпечення обґрунтування: 1) технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, 2) розміру бюджетного призначення, 3) очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення зазначених обґрунтувань на веб-сайті. Визначений у пункті 41 Постанови перелік слід розглядати виключно у наведеній нормою формі, тобто у сукупності вказаних документів/інформації. Сукупність вказаних документів/інформації вказує на те, що правова норма може застосовуватися виключно до процедури із використанням бюджетних коштів, на це вказує така ознака, як необхідність обґрунтування «бюджетного призначення».
В свою чергу використання під час відповідної закупівлі власних коштів комунальним підприємством унеможливлює обґрунтування «бюджетного призначення» та, відповідно, виключає розповсюдження Пункту 41 Постанови на таку закупівлю. Слід зазначити, що за умови розповсюдження обумовленої норми, як на процедуру використання бюджетних коштів, так і на процедуру використання власних коштів підприємством державного сектору економіки, її зміст мав би викладатися у спосіб пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»: «розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі». Саме сполучник «або» у приведеній для прикладу нормі Закону вказує, що вона (норма) застосовується як до закупівлі із використанням бюджетних коштів так і до закупівлі із використанням власних коштів відповідним замовником. Відсутність сполучника «або» є суттєвим та тлумачиться уповноваженою особою Замовника однозначно: Пункт 41 Постанови стосується виключно процедури закупівлі із використанням бюджетних коштів.
3. Висновок Замовника щодо того, що Пункт 41 Постанови стосується виключно процедури закупівлі із використанням бюджетних коштів власне підтверджується і Міністерством фінансів України на офіційному сайті:https://mof.gov.ua/uk/news/kabmin_priiniav_rishennia_pro_zmini_do_poriadku_provedennia_perevirok_zakupivel-2603
Так, Міністерством фінансів України 16.12.2020 було зазначено: «Сьогодні на засіданні Уряду прийнято рішення щодо внесення змін до Порядку проведення перевірок закупівель*, підготовлених Мінфіном та Державною аудиторською службою. Постановою унормовуються підстави для здійснення перевірки закупівель органами державного фінансового контролю, а також забезпечується приведення їх у відповідність до норм Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель». Прийнятим рішенням врегульовано питання отримання інформації органами державного фінансового контролю для складання протоколів про адміністративні правопорушення у разі встановлення під час перевірок закупівель порушень законодавства, що передбачають адміністративну відповідальність. Окрім того постановою прийнято норму, яка забезпечить прозорість та обґрунтованість формування очікуваної вартості предмету закупівель/розміру бюджетного призначення. Мета прийняття такої норми – підвищення достовірності бюджетного планування, його зв’язку з плануванням публічних закупівель, обґрунтованості під час визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також потреби у бюджетних ресурсах на закупівлю». * постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710».
Крім того додатково просимо звернути увагу на наступне. У якості підстави проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт житлового фонду міста Дніпро (за ДК 021:2015 – 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-04-001262-a) Східним офісом Держаудитслужби зазначено: «виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель».
Зазначена підстава передбачена Законом України «Про публічні закупівлі» у пункті 4 частини 2 статті 8 Закону та кореспондує з пунктом 7 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: електронна система закупівель – інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. Слід зазначити, що наведені веб-портали не є веб-сайтами замовника, а до складу документів, які мають оприлюднюватися відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» «Оприлюднення інформації про закупівлю» не належать обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості. Такі документи/вимоги/інформація у Законі України «Про публічні закупівлі» відсутні, чим створено конфлікт між нормами різних за статусом нормативно-правових актів: Закону та Постанови Кабінету Міністрів. Подібні правові колізії вирішуються тлумаченням правовідносин на користь вищого за статусом нормативно-правового акта (Закону). Відповідно до абз. 15 частини 1 статті 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за принципом презумпції правомірності діяльності суб’єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов’язків суб’єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю).
Враховуючи вищезазначене та відповідно до ст. 19 Конституції України, вважаємо, що у Східного офісу Держаудитслужби відсутня правова підстава витребувати обумовлену інформацію, а у Замовника КП «Жилсервіс-5» Дніпровської міської ради, відповідно, обов’язок її надавати.
ІІ.
Відповідно до пункту 3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за №500/34783 (далі – Порядок №708) предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону. При цьому, для окремих видів предметів закупівлі Порядком визначено різні способи визначення предмету закупівлі.
В той же час, згідно п.3 розділу І порядку під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163.
Таким чином, визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту здійснюється не згідно показника четвертої цифри, а за відповідними будинком, будівлею, спорудою, відповідно показник Єдиного закупівельного словника в даному випадку застосовується лише для позначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту згідно відповідного об’єкту.
Визначення коду закупівлі - рішення Замовника, яке не повинно призвети до уникнення застосування Закону. Тобто Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону (ч. 10 ст. 3 Закону).
Ураховуючи вищевикладене, повідомляємо, що при визначенні предмету та коду закупівлі замовником не порушено вимоги Законодавства, предмет закупівлі було сформульовано так, що за змістом відповідає суті предмету закупівлі. Відповідно в частині визначення предмету закупівлі не вбачається наявність порушень законодавства з питань публічних закупівель, в тому числі Порядку.
Слід зауважити, що перевіряючі органи не наділені повноваженнями визначати предмет закупівлі, визначення якого є прерогативою Замовника.
ІІІ.
Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо розробки тендерної документації» від 07.02.2017р. № 3302-06/3812-06 Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих що передбачені ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та вказує у тендерній документації про спосіб підтвердження відповідності Учасників установленим критеріям. Згідно п. 2 ч. 2 ст.22 Закону України тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст. 16 Закону України та інформацію про спосіб підтвердження учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Як вбачається з ч. 2 ст. 16 Закону України замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Разом з тим згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Враховуючи зазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 5 Закону та з дотриманням законодавства в цілому. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України).
На підставі ч.2 ст.16 та п.2 ч.2 ст.22 Закону тендерним комітетом затверджено тендерну документацію з відповідним переліком документів на підтвердження встановленого кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю». Відповідно до ч.2 Додатку 1 до ТД Учасники у складі своєї тендерної пропозиції (далі–ТП) мають надати копію «Балансу» та копію «Звіту про фінансові результати» або «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» за останній звітний період або копія податкової декларації платника єдиного податку за 2020 рік.
ІV.
Відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) договір про закупівлю - господаський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Отже, у разі якщо замовником у розумінні Закону передбачено придбання товарів, робіт і послуг, така закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону, в один із способів, керуючись відповідними вартісними межами.
При цьому правовідносини, що не передбачають укладення договору про закупівлю, не є предметом регулювання цього Закону.
Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону: договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі –ЦК України) та Господарського кодексу України (далі –ГК України) з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Статтею 638 Цивільного Кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Пунктами 2 і 3 статті 180 ГК України визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
З урахуванням вищезазначеного в діях замовника відсутні будь-які порушення. Разом із тим звертаємо Вашу увагу, що за період проведення процедури закупівлі не було внесено ніяких змін до законодавства, а тому договір за результатами проведення вказаної закупівлі між замовником та підрядником було укладено у відповідності до умов тендерної документації та проекту договору, а також не містить жодних розбіжностейз поданою учасником тендерною пропозицією.
V.
Щодо зазначення у формі «Комерційна пропозиція», яка є Додатком 4 до тендерної документації умови щодо дотримання умов тендерної пропозиції протягом 100 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій.
Так, відповідно до п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України, передбачено, що у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
Пунктом 4 Розділу 3 тендерної документації «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» встановлено, що Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 (ста) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Та згідно вищенаведеним положенням форма комерційної пропозиції (Додаток 4 до тендерної документації) передбачає:
«Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 100 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій.».
Пунктом 11 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Отже, в тендерній документації визначено строк дії тендерної пропозиції у відповідності до вказаної норми закону, якою керувались всі учасники закупівлі.
Разом із тим, слід зазначити, що зазначення у вказаному пункті форми комерційної пропозиції, та відповідно до вищенаведених вимог Закону України відображено відповідний строк дотримання умов тендерної пропозиції, а саме з дня визначення переможця тендерних пропозицій, що перевищує термін, визначений тендерною документацією, та відповідає терміну (не є меншим), установленому Законом України.
VI.
Відповідно до ч.2 Розділу 3 до ТД Учасники у складі своїх ТП мають надати забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП (електронним цифровим підписом/кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ "АСІНКТОН СТРОЙ" було надано архівний файл «гарантія.rar» який містить поміж іншого «Банківську гарантію № G0321/1536 від 24.03.2021 року» та «Зміни №1 до банківської гарантії№ G0321/1536 від 24.03.2021 року» в якому вказана редакція ТД що затверджена протоколом тендерного комітету від 04.03.2021 року зі змінами від 30.03.2021».
З урахуванням зазначеного банківська гарантія ТОВ "АСІНКТОН СТРОЙ" є такою, що відповідає умовам визначеним замовником у тендерній документації, а отже у Замовника були відсутні підстави для його відхилення на цій підставі.
Окремо зазначаємо, що умовами тендерної документації Замовника не вимагалось надання у складі тендерних пропозицій Учасників заяви про надання гарантії.
VII.
Стосовно неоприлюднення, зазначених у запиті, договорів повідомляємо, що Комунальне підприємство «ЖИЛСЕРВІС-5» Дніпровської міської ради було визначене переможцем конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку за об’єктом №9 (Гуртожитки м. Дніпро та малоповерхові будинки Самарського, Амур-Нижньодніпровського, Новокодацького, Чечелівського, Центрального, Шевченківського районів м. Дніпро) та відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради від 21.01.2020 №39 призначено управителем у гуртожитках та малоповерхових будинках Самарського, Амур-Нижньодніпровського, Новокодацького, Центрального, Чечелівського, Шевченківського районів, Аеродром м. Дніпра.
Також, було затверджено запропоновані ціни на послуги з управління у гуртожитках та малоповерхових будинках Самарського, Амур-Нижньодніпровського, Новокодацького, Чечелівського, Центрального, Шевченківського районів м. Дніпра.
За встановленим затвердженим тарифом мешканці зазначених гуртожитків та малоповерхових будинків здійснюють оплату на розрахункові рахунки управителя. У складову тарифу включено винагороду управителю, тобто, КП «ЖИЛСЕРВІС-5» ДМР, як управитель, здійснює свою діяльність на комерційній основі.
На виконання зазначеного рішення та з метою якісного надання послуг з управління житловим фондом,комунальним підприємством «ЖИЛСЕРВІС-5» Дніпровської міської ради, як замовником, було укладено договори з підрядниками, зокрема ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ», на надання певних послуг, та які оплачувалися з коштів, отриманих від ведення господарської діяльності.
Згідно п.3 ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до зазначеного Закону, належать: юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 частини першої) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
• юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
• органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
• у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;
Тобто, КП «ЖИЛСЕРВІС-5» ДМР, як замовник по договорам, зазначеним у запиті Східного офісу, не належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки метою його комерційної діяльності є отримання прибутку.
Оскільки, проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку та дія договору укладеного за результатами його проведення не підпорядковується нормам Закону України «Про публічні закупівлі», а замовник за договорами, зазначеними у запиті Східного офісу, не належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» - КП «ЖИЛСЕРВІС-5» не зобов’язане використовувати веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівельпри здійсненні господарської діяльності, а саме надання послуг з управління у гуртожитках та малоповерхових будинках Самарського, Амур-Нижньодніпровського, Новокодацького, Чечелівського, Центрального, Шевченківського районів м. Дніпра.
Також вважаємо, що у Східного офісу Держаудитслужби відсутня правова підстава витребувати документальне підтвердження відображення операцій щодо взаєморозрахунків за зазначеними у запиті договорами, а у КП «Жилсервіс-5» Дніпровської міської ради, відповідно, обов’язок його надавати.
09.08.2021 · Замовник: Додатково на Ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне.
Комунальне підприємство «ЖИЛСЕРВІС-5» Дніпровської міської ради було визначене переможцем конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку за об’єктом №9 (Гуртожитки м. Дніпро та малоповерхові будинки Самарського, Амур-Нижньодніпровського, Новокодацького, Чечелівського, Центрального, Шевченківського районів м. Дніпро) та відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради від 21.01.2020 №39 призначено управителем у гуртожитках та малоповерхових будинках Самарського, Амур-Нижньодніпровського, Новокодацького, Центрального, Чечелівського, Шевченківського районів, Аеродром м. Дніпра.
Також, було затверджено запропоновані ціни на послуги з управління у гуртожитках та малоповерхових будинках Самарського, Амур-Нижньодніпровського, Новокодацького, Чечелівського, Центрального, Шевченківського районів м. Дніпра.
За встановленим затвердженим тарифом мешканці зазначених гуртожитків та малоповерхових будинків здійснюють оплату на розрахункові рахунки управителя. У складову тарифу включено винагороду управителю, тобто, КП «ЖИЛСЕРВІС-5» ДМР, як управитель, здійснює свою діяльність на комерційній основі.
На виконання зазначеного рішення та з метою якісного надання послуг з управління житловим фондом, комунальним підприємством «ЖИЛСЕРВІС-5» Дніпровської міської ради, як замовником, було проведено дану закупівлю послуг.
Згідно п.3 ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до зазначеного Закону, належать: юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 частини першої) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
• юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
• органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
• у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;
Тобто, КП «ЖИЛСЕРВІС-5» ДМР, як замовник у даній процедурі закупівлі, не належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки метою його комерційної діяльності є отримання прибутку.
Комунальні підприємства в Україні мають самостійні фінансові баланси, їхні рахунки не об’єднуються з бюджетними рахунками органів місцевого самоврядування. Комунальне підприємство має переважне право – провадити комерційну діяльність. Результатом такої діяльності є одержання підприємством прибутку.
Оскільки, проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку та дія договору укладеного за результатами його проведення не підпорядковується нормам Закону України «Про публічні закупівлі», а замовник за договором, укладеним за результатам даної закупівлі, не належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» - КП «ЖИЛСЕРВІС-5» не зобов’язане використовувати веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель при здійсненні господарської діяльності, а саме надання послуг з управління у гуртожитках та малоповерхових будинках Самарського, Амур-Нижньодніпровського, Новокодацького, Чечелівського, Центрального, Шевченківського районів м. Дніпра.
Окремо зазначаємо про те, що дана процедура закупівлі проводилась на виконання договору з надання послуг з управління у гуртожитках та малоповерхових будинках Самарського, Амур-Нижньодніпровського, Новокодацького, Чечелівського, Центрального, Шевченківського районів м. Дніпра Комунальне підприємство «ЖИЛСЕРВІС-5» Дніпровської міської ради використало з власної ініціативи веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівельProzorroз метою отримання та відбору найбільш економічно вигідної пропозиції.
Комунальне підприємство «ЖИЛСЕРВІС-5» Дніпровської міської ради обслуговує 1272 будинки, до складу яких входить 1770 під’їздів, 13 477,70пог.м. електромереж, 60987,50 пог.м.трубопроводів холодного водопостачання, 70521,00 пог.м. трубопроводів водовідведення та ін. Так як, вартість обслуговування та надання послуг здійснюється за встановленим та затвердженим тарифом, то немає жодної різниці як саме проводити закупівлю (за кожною адресою чи за видами робіт).