Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону та пункту 4¹ Постанови № 710. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту т 9 частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону та пункту 4¹ Постанови № 710.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту т 9 частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 7, 15 та 19 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДСМ-БУД» встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі своєчасності укладання договору та його оприлюднення, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором підряду від 06.05.2021 №47/21-Д з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд тендерної пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ДСМ-БУД», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.04.2021 №127, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.04.2021, договір підряду від 06.05.2021 №47/21-Д, додаткову угоду до договору від 12.05.2021 №1, пояснення Замовника від 24.06.2021.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10. 2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство оборони України (Державний бюджет). Відповідно до пояснення, оприлюдненого в електронній системі закупівель 24.06.2021 слідує, що Замовником від вище стоячого керівництва Міністерства оборони України дозволів наказів та розпоряджень щодо розроблення власного сайту не надходили, всі оголошення та публікації КЕВ м. Дніпро здійснює через офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України за адресою: www.mil.gov.ua.

Проте під час проведення моніторингу оприлюднення Замовником вищезазначеної інформації на сайті за вказаною електронною адресою не встановлено. Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 4¹ Постанови № 710.

За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Моніторингом установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам законодавства про закупівлі, а саме:

- на порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не зазначено відомості щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ № 710), допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;

- на порушення пункту 7 частини 2 статті 22 Закону у пункті 4.4 розділу І та пункті 6.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником не зазначено строк виконання робіт;

- на порушення пункту 15 частини 2 статті 22 Закону Замовником в пункті 2.3. тендерної документації не зазначено розмір забезпечення тендерних пропозицій, при цьому в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено розмір забезпечення тендерних пропозицій у сумі 18 120,15 гривень.

Моніторингом встановлено, що на підставі протоколу від 22.04.2021 № 127 тендерним комітетом Замовника за результатами проведення процедури закупівлі UA-2021-03-31-001183-с переможцем обрано ТОВ «МПКА – Україна», тобто підприємство, яке не приймало участі в торгах.

В свою чергу, відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, опублікованого в електронній системі закупівель 22.04.2021, Замовником прийнято рішення укласти договір з ТОВ «ДСМ-БУД», цінова пропозиція якого є найменшою.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6.3 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію дозволів та ліцензій на відповідні види діяльності, необхідних для виконання усіх будівельних робіт, зазначених у Додатку № 2 тендерної документації. В свою чергу позицією 9 відомості обсягів робіт, що є Додатком № 2 до тендерної документації, визначено наступний вид робіт – вогнезахист дерев’яних конструкцій лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах у кількості 1150 кв.м. Відповідно до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, такий вид робіт підлягає обов’язковому ліцензуванню. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДСМ-БУД» ліцензія на відповідний вид роботи відсутня.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

При цьому, відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника.

Однак, на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ДСМ-БУД» та уклав з ним договір підряду від 06.05.2021 №47/21-Д.

Відповідно до пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації учасник надає інформаційну довідку, складену в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (з обов’язковим зазначенням посади, ПІБ, досвіду роботи на підприємстві) для виконання робіт за предметом закупівлі. На підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників у учасника необхідно надати завірені копії трудових книжок, або завірені копії наказів, або завірені копії трудових угод, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.

Моніторингом установлено, що в пропозиції ТОВ «ДСМ-БУД» міститься довідка від 15.04.2021 № 15/04-8, в якій зазначений учасник надає інформацію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт. В довідці зазначено досвід роботи працівників на підприємстві. Так відповідно до зазначеної довідки інженер, інженер зі зварювання та економіст працюють на підприємстві за штатним розкладом 1 рік. Проте, відповідно до даних трудових книжок зазначені спеціалісти працюють на підприємстві: інженер - з 06.04.2021 (наказ № 5), тобто станом на 15.04.2021 – 7 робочих днів; інженер із зварювання та економіст – з 01.02.2021 (накази № 1 та № 4 відповідно), тобто станом на 15.04.2021 - 2 місяці та 11 робочих днів.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Пунктом 1 частини 16 статті 29 Закону визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Замовником на порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону в електронній системі закупівель не опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих переможцем документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.07.2021

 Щодо не оприлюднення інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту.

Відповідь: що відповідно до наявних розпорядчих листів від вище стоячого керівництва а саме:

1. Копія листа від Південно східного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 01 жовтня 2015 року – на 1 аркуші.

2. Копія резолюції заступника Міністра оборони України Ю. В. ГУСЄВА №18277/з від 25.09.2015 року – на 1 аркуші.

3. Копія листа Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України від 21.09.2015 року – на 2 аркушах.

4. Копія затверджених Начальником КЕВ м. Дніпропетровськ підполковником ЗУБКОВИМ Г. С., переліком видатків які не підлягають оприлюдненню на Веб порталі – на 4 аркушах.

 Щодо не розміщення нової редакції додатково до початкової редакції тендерної документації,

Відповідь: Пояснюю що зміни до тендерної документації не вносилися надавалися більш детальніший опис запитуваної банківської гарантії.

Відповідні зміни додані в вигляді окремого додатка до тендерної документації.

 Моніторингом установлено, що строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ННІ Україна» тривав з 13.05.2021р. по 21.05.2021р. та фактично склав 6 робочих днів, при цьому повідомлення в електронній системі закупівель щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції з викладенням відповідних аргументів замовником не оприлюднено, чим порушено вимогу частини десятої статті 29 Закону.

Відповідь: Відповідно електроної системи закупівель Учасника ТОВ "ІПМ" було Дискваліфіковано 13.05.2021 року о 18:14 годині протокол прикріплено на прикінці робочого дня. Розгляд пропозиції ТОВ "ННІ УКРАЇНА" було розпочато на наступний день тобто розгляд пропозиції та відлік часу розпочато з 14.05.2021 року з 09.00 години.

 Відповідно до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 такий вид робіт, підлягає обов’язковому ліцензуванню. В складі тендерної пропозиції ФОП «Кучак Олександр Степанович» не оприлюднені копії дозволів або ліцензій на відповідні види діяльності, необхідних для виконання усіх будівельних робіт.

Відповідь: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852 щодо Деяких питань ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, роботи по вогнезахисту не підлягають ліцензуванню.

 Щодо не оприлюднення інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту.

Відповідь: що відповідно до наявних розпорядчих листів від вище стоячого керівництва а саме:

5. Копія листа від Південно східного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 01 жовтня 2015 року – на 1 аркуші.

6. Копія резолюції заступника Міністра оборони України Ю. В. ГУСЄВА №18277/з від 25.09.2015 року – на 1 аркуші.

7. Копія листа Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України від 21.09.2015 року – на 2 аркушах.

8. Копія затверджених Начальником КЕВ м. Дніпропетровськ підполковником ЗУБКОВИМ Г. С., переліком видатків які не підлягають оприлюдненню на Веб порталі – на 4 аркушах.

 За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Відповідь: Відповідно до Тендерної документації а саме: Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, розділ в пункті 2. Забезпечення тендерної пропозиції, містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

 Моніторингом установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам законодавства про закупівлі, а саме: - на порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не зазначено відомості щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ № 710), допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій

Відповідь: Відповідно до Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції, Пункт 2. Інша інформація. Та Пункту 3. Відхилення тендерних пропозицій.

Тендерна документація містить вимоги щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок.

 на порушення пункту 7 частини 2 статті 22 Закону у пункті 4.4 розділу І та пункті 6.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником не зазначено строк виконання робіт;

Відповідь: Відповідна інформація зазначена в оголошені та містить Кінцевий строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 23.12.2022

 на порушення пункту 15 частини 2 статті 22 Закону Замовником в пункті 2.3. тендерної документації не зазначено розмір забезпечення тендерних пропозицій, при цьому в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено розмір забезпечення тендерних пропозицій у сумі 18 120,15 гривень.

Відповідь: Відповідна інформація зазначена в оголошені та містить вимогу щодо Загальний розмір забезпечення тендерних пропозиції 18`120.15 Гривня, в Тендерній документації відображено в Пункті 2, а саме в Пункті 2.3. Розмір забезпечення цінової пропозиції: 0,5 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, що складає ______ (_______) грн. __ коп., в процентному співвідношенню, не зазначена лише сума коштів, але вона відображена в самому оголошені.

 Моніторингом встановлено, що на підставі протоколу від 22.04.2021 № 127 тендерним комітетом Замовника за результатами проведення процедури закупівлі UA-2021-03-31-001183-с переможцем обрано ТОВ «МПКА – Україна», тобто підприємство, яке не приймало участі в торгах. В свою чергу, відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, опублікованого в електронній системі закупівель 22.04.2021,

Відповідь: В електроній системі було випадково опубліковано Протокол з невірно відображеною назвою переможця, що не є впливовою помилкою, Замовником було прийнято рішення укласти договір з ТОВ «ДСМ-БУД», цінова пропозиція якого є найменшою. В подальшому Договір укладено з ТОВ «ДСМ-БУД».

Запити й пояснення