Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплопостачання)

Висновок

За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону, абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та п. 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення звіту про виконання договору.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації про закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства "Васильківський центр первинної медико-санітарної допомоги" Васильківської районної ради Дніпропетровської області (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-03-10-003057-a оприлюднене 11.03.2020, договір на постачання теплової енергії від 24.03.2020 №232, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги. Поряд з цим, відповідно до частини 1 статті 35 Закону, Переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 35 Закону, зокрема, за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Відповідно до абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури. В свою чергу, Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) (в період його дії) затверджена Форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, умовами п. 14 якої визначено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 11 березня 2020 опубліковано Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-03-10-003057-a в якому зазначені умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання. Також, у Повідомленні у розділі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» (п. 14) Замовник зазначив, що ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС» є єдиним можливим постачальником теплової енергії для Комунального некомерційного підприємства «Васильківський центр первинної медико – санітарної допомоги» Васильківської районної ради Дніпропетровської області. При цьому, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490 у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі передбачених частиною другою статті 35 Закону.

Звертаємо увагу, що відповідно до п.2 Наказу № 490 Формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.

Отже, надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують вказаного порушення, оскільки на дату проведення переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) на порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та п.2 Наказу № 490 відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених частиною другою статті 35 Закону.

Згідно із частиною четвертою статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель. Зазначена норма є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.

Окрім того, моніторингом установлено, що відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Відповідно до пункту 5.1 договору від 24.03.2020 № 232 строк поставки теплової енергії до 31 грудня 2020 року, пунктом 10.1 цього договору визначено строк дії договору до 31.12.2020 включно, а в частині розрахунків за спожиту теплову енергію – до їх повного здійснення. Згідно із даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua) оплата за постачання теплової енергії проведена в повному обсязі у 2020 році відповідно до умов договору від 24.03.2020 № 232 із врахуванням змін щодо зменшення обсягів закупівлі та зменшення суми договору, внесених додатковою угодою від 28.12.2020 №12. Інформація щодо продовження терміну дії договору в електронній системі закупівель відсутня. Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник протягом трьохденного строку з дня закінчення терміну дії договору не оприлюднив, чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону. Норма частини першої статті 10 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.

Замовником під час моніторингу в електронній системі закупівель оприлюднений Звіт про виконання договору про закупівлю (Дата формування звіту: 16 червня 2021).

Запити й пояснення