Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гордович О.В. встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 і частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 3частини першої статті 31 і частини сьомої статті 33 Закону, у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Гордович О. В. щодо розірвання договору, а також дотримуватись норм пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю та пункту 9 частини другої статті 21 Закону щодо правильності заповнення документів. Крім цього, не допускати аналогічних порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2021 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А4150 (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-22-003820-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та зміни до неї; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Гордович Оксани Василівни (далі – ФОП Гордович О.В.), повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, договір від 14.04.2021 №13.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 2.3 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі покритої банківської гарантії, розмір забезпечення – 27 150,0 грн. гривень.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про вид та умови забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, укладення договору тощо), на них накладено удосконалений електронний підпис посадової особи Замовника Павлик Ольги Михайлівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Умовами тендерної документації Замовника (Додаток 2) визначено, що учасником закупівлі подається довідка, складена у довільній формі, в якій учасник гарантує застосування заходів із захисту довкілля під час надання послуг з конкретним переліком заходів. Учасником ФОП Гордович О. В. надано довідку № 118. Однак, у цій довідці не наведено конкретний перелік заходів, чим недотримано вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Гордович О. В., а визначено її переможцем та укладено з нею договір від 14.04,2021 № 13 на суму 548 800,0 грн без ПДВ.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем торгів ФОП Гордович О. В. у визначений Законом термін не надано Замовнику документ шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктомами 3 і 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Гордович О. В., якою не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено з вказаним переможцем договір від 14.04.2021 №13 на суму 548 800,0 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2021
МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ
УКРАЇНИ
ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА
А 4150
с. Старичі Яворівського району, Західному офісу Держаудитслужби
Львівської області, 81052
Код ЄДРПОУ 08180776
червня 2021 р. №
Щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу № UA-M-2021-06-04-000063 процедури закупівлі № UA-2021-03-04-003737-c Західного офісу Держаудитслужби
Військовою частиною А4150 розглянуто Висновок про результати моніторингу № UA-M-2021-06-04-000063 процедури закупівлі № UA-2021-03-04-003737-c Західного офісу Держаудитслужби, опублікований в електронній системі закупівель, який зобов’язує Військову частину А4150 здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема здійснити заходи щодо усунення порушень вимог п. 3 ч. 1 ст. 31 та ч. 7 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ФОП Гордович О.В. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України; вжити заходів щодо врахування у подальшому норм п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» при опублікуванні оголошення про проведення закупівлі і норм п. 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при складанні тендерної документації у подальшому; протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Нормою ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до ч. 9 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Задля виконання приписів Висновку моніторингу Західного офісу Держаудитслужби в частині зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, з метою дотримання норми ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Військова частина А4150 оприлюднює інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку за результатом моніторингу № UA-M-2021-06-04-000063.
Нормою ст. 651 Цивільного кодексу України встановлено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Згідно ст. 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Положенням ст. 188 Господарського кодексу України передбачено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Відповідно до Договору поставки № 13 від 14.04.2021 р. передбачено наступні підстави для розірвання цього договору:
7.4. Збереження дії обставин непереборної сили протягом тривалого терміну є підставою для припинення дії даного Договору Сторонами. Під тривалим терміном Сторони розуміють таку тривалість обставин непереборної сили, яка робить неможливим, недоцільним або небажаним для будь-якої із Сторін виконання даного Договору, але в будь-якому випадку не менше 6 (шести) місяців.
Інших підстав розірвання, в тому числі в односторонньому порядку, Договором поставки № 13 від 14.04.2021 р. не передбачено.
З урахуванням вище викладеного, Військова частина А4150 письмово звернулася до ФОП Гордович О.В. щодо розірвання укладеного за результатами процедури закупівлі № UA-2021-03-04-003737-c Договору поставки № 13 від 14.04.2021 р. з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (ДОДАТОК 1).
Наразі триває двадцятиденний строк після одержання ФОП Гордович О.В. пропозиції про розірвання Договору поставки № 13 від 14.04.2021 р., Військова частина А4150 очікує результатів розгляду пропозиції про розірвання.
Військова частина А4150 зобов’язується вжити усіх необхідних дій у відповідності до норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України для виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, вказаних у Висновку моніторингу Західного офісу Держаудитслужби № UA-M-2021-06-04-000063 в частині зобов’язання розірвання Договору поставки № 13 від 14.04.2021 р.
Крім того, слід зауважити, що за період від початку дії договору № 13 від 14.04.2021 р. по даний час, ФОП Гордович О.В. вже надані послуги щодо митного оформлення вантажів країн – партнерів, які надають всебічну допомогу у підготовці підрозділів ЗС України у збройному протистоянні проти країни агресора. Розірвання вищевказаного договору призведе до не виконання зобов’язань зі сторони України перед країнами-партнерами, які визначені у технічній угоді між МО України та США, республіки Польща, республіки Литва щодо реалізації заходів військової підготовки ЗС України, що у свою чергу вдарить по іміджу нашої країни на міжнародній арені.
Закупівля «Брокерські послуги та пов"язані послуги на ринках цінних паперів і товарів (код ДК 021:2015 - 66130000-0)» ідентифікатор закупівлі № UA-2021-03-04-003737-c була оголошена 04.03.2021 року в електронній системі Prozzoro. Інформація про вид та умови забезпечення тендерних пропозиції викладена в тендерній документації, а саме в пункті 2, 3, 4 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції». Згідно наказу від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі — Наказ № 2628), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за № 275/35897 та набрав чинності 19.03.2021. Наказ № 2628 опубліковано в Офіційному віснику України № 21 від 19.03.2021 по даній закупівлі станом на 19.03.2021р. період уточнень та змін вже завершився.
Гарантуємо враховувати у подальшому норми п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» при опублікуванні оголошення про проведення закупівлі, Наказу Мінекономрозвитку №1082 при складанні тендерної документації, та неухильно їх дотримуватись.
Враховуючи викладене, підстави для притягнення службових (посадових) осіб Військової частини А4150 до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель на сьогоднішній день відсутні, оскільки замовником усунуто порушення законодавства у сфері публічних закупівель у спосіб, викладений у Висновку за результатом моніторингу № UA-M-2021-06-04-000063 Західного офісу Держаудитслужби.