Висновок
порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності надання роз’яснень на запити щодо змісту тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення у встановленому законодавством порядку порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 та частини четвертої статті 23 Закону, а також вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082, зокрема, шляхом вжиття заходів, визначених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, а також недопущення аналогічних порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень на запити щодо змісту тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А4150 (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-26-005072-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.05.2021; опубліковані в електронній системі закупівель запити за роз’ясненнями щодо змісту тендерної документації та відповіді Замовника на вказані звернення.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення закупівлі, тендерна документація тощо), на них накладено удосконалений електронний підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Проведеним моніторингом встановлено, що у частині 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні подати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (згідно з Додатками 3, 8 до тендерної документації).
У Додатку 3 до тендерної документації наведено загальні технічні умови до предмету закупівлі та вказано, що технічні характеристики вказано у Відомості обсягу послуг - Додаток 8.
При цьому, у Додатку 8 до тендерної документації (Відомість обсягів послуг по об’єктному кошторису «Поточний середній ремонт покриття закріпленої автомобільної дороги до парку ЦЗНП військової частини А4150: №79/ЯВ/2/143 Яворівського району Львівської області» (код за ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) наведено перелік послуг і витрат, які повинні бути надані за предметом закупівлі.
Зокрема, у вищевказаний перелік влючено наступні найменування послуг: Улаштування вирівнюючого шару щебенем та бітумною емульсією машиною для влаштування поверхневих обробок SAVALCO HP 27 по асфальтобетонному покриттю; влаштування вирівнювального шару товщиною 20 мм з литої емульсійно-мінеральної суміші тонкошарового дорожнього покриття машиною Breining SP 1000; влаштування верхнього шару тонкошарового покриття товщиною 10мм з литої емульсійно-мінеральної суміші машиною Breining.
Водночас, на порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону, при здійсненні посилання у тендерній документації (Додаток 8) на конкретні марки вираз «або еквівалент» відсутній.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2021
Щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу № UA-M-2021-06-04-000058 процедури закупівлі № UA-2021-05-27-006190-b Західного офісу Держаудитслужби.
Військовою частиною А4150 розглянуто Висновок про результати моніторингу № UA-M-2021-06-04-000058 процедури закупівлі № UA-2021-05-27-006190-b Західного офісу Держаудитслужби, опублікований в електронній системі закупівель, який зобов’язує Військову частину А4150 здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом,
керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення у встановленому законодавством порядку порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 та частини четвертої статті 23 Закону, а також вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082, зокрема, шляхом вжиття заходів, визначених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, а також недопущення аналогічних порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У Додатоку 8 «Відомість обсягів послуг по об’єктному кошторису «Поточний середній ремонт покриття закріпленої автомобільної дороги до парку ЦЗНП військової частини А4150: №79/ЯВ/2/143 Яворівського району Львівської області» (код за ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» сформовано відповідно до кошторисної документації, яка розроблена ліцензованою проектною організацією з використанням передбачуваного комплексу робіт та матеріалів програми АВК-5.
Зазначені у додатку 8 послуги: улаштування вирівнюючого шару щебенем та бітумною емульсією машиною для влаштування поверхневих обробок SAVALCO HP 27 по асфальтобетонному покриттю; влаштування верхнього шару тонкошарового покриття товщиною 10мм з литої емульсійно-мінеральної суміші машиною Breining; влаштування вирівнювального шару товщиною 20 мм з литої емульсійно-мінеральної суміші тонкошарового дорожнього покриття машиною Breining SP 1000, відображають технічні та кількісні характеристики та є стандартними послугами, які входять до складу передбачуваного комплексу робіт та матеріалів програми АВК-5 і не містять посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва.
Враховуючи викладене вище, інформуємо, що Додаток 8 до тендерної документації складено без порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»
Військова частина А4150 зобов’язується вжити усіх необхідних дій у відповідності до норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України для виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, вказаних у Висновку моніторингу Західного офісу Держаудитслужби результати моніторингу № UA-M-2021-06-04-000058.
Гарантуємо враховувати у подальшому статтю 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», вимоги пункту 19 частини другої статті 22 та частини четвертої статті 23 Закону, а також вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082, а також недопущення аналогічних порушень у подальшому при складанні тендерної документації, та неухильно їх дотримуватись.
Враховуючи викладене, підстави для притягнення службових (посадових) осіб Військової частини А4150 до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель на сьогоднішній день відсутні, оскільки замовником усунуто порушення законодавства у сфері публічних закупівель у спосіб, викладений у Висновку за результатом результати моніторингу № UA-M-2021-06-04-000058 Західного офісу Держаудитслужби.
Оцінка ДАСУ від 04.01.2022
торги відмінено