Висновок
порушення вимог частини третьої статті 10 Закону
За результатами аналізу розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення у встановленому законодавством порядку порушення вимог частини третьої статті 10 Закону, пункту 9 частини другої статті 21 Закону та частини другої статті 22 Закону, зокрема, шляхом вжиття заходів, визначених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, а також недопущення аналогічних порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-04-14-011032-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни.
Відповідно до вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до тендерної документації (частина 2 розділу 3) Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених підпунктом 3.3.1 пункту 3 цього ж розділу, відшкодувати на рахунок замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній у підпункті 3.2.3. пункту 2 цього розділу, розмір такого забезпечення – 100 000,00 гривень.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-04-14-002468-a інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій відсутня.
За нормою частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі для товарів і послуг перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро.
При цьому, відповідно до вимог частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг (пункт 3 частини другої статті 21), строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг (пункт 5 частини другої статті 21) та умови оплати (пункт 7 частини другої статті 21).
Водночас проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-04-14-002468-a додатково оприлюднено в електронній системі закупівель англійською мовою не в повному обсязі, а саме відсутній переклад англійською мовою інформації про місце та строк поставки товарів, а також про умови оплати.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 1.3 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що до формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасником в документах, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Водночас, в опублікованому у Додатку 5 до тендерної документації Замовника проекті договору відсутній порядок змін істотних умов договору, наведений у частині 4 розділу 6 тендерної документації.
Також, відповідно до норми частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Водночас, у тендерній документації Замовника (Додаток 1) при встановленні кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» не вказано, що такий аналогічний договір повинен бути аналогічним за предметом закупівлі договору.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 29.06.2021
порушення усунено, торги відмінено.