Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А1912 МО України (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.03.2021, протокол переговорів від 17.03.2021, укладений договір про закупівлю від 30.03.2021 № 14/21 та пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель від 16.06.2021, звіт про виконання договору про закупівлю від 25.06.2021.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
При цьому, частинами 1, 2, 5 та 6 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником лише як виняток, зокрема наявності підстав визначених в абзаці 4 частини 2 статті 40 Закону, з розміщенням в електронній системі закупівель відповідного обгрунтування в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель).
Разом з тим, частиною 1 статті 20 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
При цьому, пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону визначено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель) повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту: «Відсутність конкуренції з технічних причин», тобто обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують, що послуги можуть бути надані виключно ТОВ «Юкрейн Холдінг Центр», внаслідок відсутності конкуренції з технічних причин, та відповідно, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону та відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Поряд з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 8 статті 40 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Слід також зазначити, що відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 25.06.2021 року оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2021
На Ваш Висновок від 25.06.2021року, щодо надання пояснень про проведення закупівлі (номер на Prozzoro UA-2021-03-17-003659-a) військовою частиною А1912 МО України ДК 021:2015: 50514000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування металевих контейнерів, а саме: Послуги з ремонту (переобладнання) тари для зберігання виробів спеціального призначення в кількості 35 штук повідомляємо наступне.
Згідно пункту 2 частини 2 статті 40 Закону «Про публічні закупівлі» передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин.
Відповідно до протоколу переговорів щодо закупівлі від 17 березня 2021 року, який завантажений у електронну систему Prozzoro, відповідно до переговорної процедури переможцем тендеру було визначено ТОВ «Юкрейн Холдінг Центр».
Підставою проведення переговорної процедури став Висновок Житомирської торгово-промислової палати від 18.02.21 року № В-607, який був наданий тендерному комітету в/ч А1912 МО України (копія висновку додається).
Відповідно до Висновку ТОВ «Юкрейн Холдінг Центр є єдиним вітчизняним виробником послуг по ремонту (переобладнання), модернізації, відновлення і технічного обслуговування металевих контейнерів (тари для зберігання та транспортування виробів спеціального призначення).
З вищевикладеного вбачається, що процедура закупівлі (номер на Prozzoro UA-2021-03-17-003659-a) ДК 021:2015: 50514000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування металевих контейнерів, а саме: Послуги з ремонту (переобладнання) тари для зберігання виробів спеціального призначення в кількості 35 штук пройшла у відповідності до чинного законодавства.
Ми погоджуємося з Висновком моніторінгу. Скасувати закупівлю на даний час немає можливості в зв'яку з тим, що послуги надані в повному обсязі.
Надалі зобов'язуємось здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому.
Додаток: Висновок Житомирської торгово-промислової палати від 18.02.21 року № В-607.
З повагою
Голова тендерного комітету військової частини А1912 Анатолій ЖИГОРА
Запити й пояснення
11.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з ремонту» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-17-003659-a) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, відсутність якого фактично також не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Отже, поясніть чому в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Також прошу надати документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи) що підтверджують відсутність конкуренції щодо надання послуг з ремонту (переобладнання) тари для зберігання виробів спеціального призначення).
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.06.2021 · Замовник: Пояснення
Згідно Вашого запиту від 11.06.2021, щодо надання пояснень про проведення закупівлі (номер на Prozzoro UA-2021-03-17-003659-a) військовою частиною А1912 МО України ДК 021:2015: 50514000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування металевих контейнерів, а саме: Послуги з ремонту (переобладнання) тари для зберігання виробів спеціального призначення в кількості 35 штук повідомляємо наступне.
Згідно пункту 2 частини 2 статті 40 Закону «Про публічні закупівлі» передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин.
Відповідно до протоколу переговорів щодо закупівлі від 17 березня 2021 року, який завантажений у електронну систему Prozzoro, відповідно до переговорної процедури переможцем тендеру було визначено ТОВ «Юкрейн Холдінг Центр».
Підставою проведення переговорної процедури став Висновок Житомирської торгово-промислової палати від 18.02.21 року № В-607, який був наданий тендерному комітету в/ч А1912 МО України (копія висновку додається).
Відповідно до Висновку ТОВ «Юкрейн Холдінг Центр є єдиним вітчизняним виробником послуг по ремонту (переобладнання), модернізації, відновлення і технічного обслуговування металевих контейнерів (тари для зберігання та транспортування виробів спеціального призначення).
З вищевикладеного вбачається, що процедура закупівлі (номер на Prozzoro UA-2021-03-17-003659-a) ДК 021:2015: 50514000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування металевих контейнерів, а саме: Послуги з ремонту (переобладнання) тари для зберігання виробів спеціального призначення в кількості 35 штук пройшла у відповідності до чинного законодавства.
Додаток: Висновок Житомирської торгово-промислової палати від 18.02.21 року № В-607.