Бензин та дизельне паливо

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам частини 3 статті 17, пунктам 2 та 17 частини 2 статті 22 Закону, а також невраховує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 16.02.2021 року № 26ПТ-1526/21 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Харитонівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 18.01.2021 року, тендерна пропозиція учасника приватного підприємства «ОККО КОНТРАКТ» (далі - ПП «ОККО КОНТРАКТ»), протокол засідання тендерного комітету від 05.02.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2021 року, договір про закупівлю від 16.02.2021 року № 26ПТ-1526/21, додаткові угоди від 07.05.2021 року № 1 та від 24.05.2021 року № 2, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 07.06.2021 року.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:

- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, переможцем процедури закупівлі;

- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених пунктами 11-13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію, установленому Замовником в Додатку № 2 тендерної документації («наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю»);

- на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить прізвище, ім’я, по батькові та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.

Поряд з цим, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Проте, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ОККО КОНТРАКТ» відсутні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

- на порушення пункту 4 розділу ІІІ та підпункту 1.1 пункту 1 розділу «Технічна частина» Додатку № 3 тендерної документації учасником ПП «ОККО КОНТРАКТ» не надано договору з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови», документу (заяви), що підтверджує звернення учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива та акту відбирання зразка палива (бензину А-92 та бензину А-95);

- на порушення пункту 4 розділу ІІІ та підпункту 2.1 пункту 2 розділу «Технічна частина» Додатку № 3 тендерної документації учасником ПП «ОККО КОНТРАКТ» не надано договору з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», документу (заяви), що підтверджує звернення учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива та акту відбирання зразка палива (дизельного паливо).

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ОККО КОНТРАКТ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та умовам технічної специфікації.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та переможцем торгів ПП «ОККО КОНТРАКТ» до договору про закупівлю від 16.02.2021 року № 26ПТ-1526/21 (далі - Договір) укладено додаткові угоди від 07.05.2021 року № 1 та від 24.05.2021 року № 2, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Разом з тим, пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Відповідно до зазначених вище додаткових угод, до істотних умов Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель, а саме:

- ціна за 1 л. бензину А-95, що підлягає постачанню, з 25,20 грн. з ПДВ (відповідно до умов Договору) зросла до 27,71 грн. з ПДВ (відповідно до умов додаткової угоди від 24.05.2021 року № 2);

- ціна за 1 л. дизельного палива, що підлягає постачанню, з 24,06 грн. з ПДВ (відповідно до умов Договору) зросла до 25,81 грн. з ПДВ (відповідно до умов додаткової угоди від 07.05.2021 року № 1).

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов Договору відповідно до додаткових угод № 1 та № 2 до Договору Замовником обґрунтовуються висновками Волинської торгово-промислової палати від 16.02.2021 року № В-225, від 05.05.2021 року № В-493 та від 14.05.2021 року № В-529.

Однак, за результатами моніторингу установлено, що висновок Волинської торгово-промислової палати від 14.05.2021 року № В-529 не підтверджує коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону її збільшення в період між укладанням додаткової угоди № 1 та укладанням додаткової угоди № 2 (з 07.05.2021 року по 24.05.2021 року), оскільки лише несе інформацію про середню ринкову вартість бензину А-95 на ринку України станом на 14.05.2021 року.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, до Договору укладено додаткову угоду від 24.05.2021 року № 2 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.06.2021

Пояснення тендерного комітету Харитонівської сільської ради

на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-18-004848-a «Бензин та дизельне паливо», - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – « 09130000-9 - Нафта і дистиляти».

Розглянувши на черговому засідання тендерного комітету 14.06.2021року зазначений вище висновок та опрацювавши норми чинного законодавства, які регулюють процес публічних закупівель, тендерний комітет зазначає, що у висновку ряд зауважень, які визначені як порушення, є упередженими. А саме:

- спосіб документального підтвердження надається в довільній формі. Відповідно до цього учасниками було надано гарантійні листи в довільних формах при подачі тендерних пропозицій, а саме 2 лютого 2021 року о 17:39 та 12:59;

- фінансову звітність за попередній звітний період, а саме Звіт про фінансові результати та Баланс 2 лютого 2021 року о 17:39 та 12:59 учасниками подано;

- інформація Замовника (прізвище, ім’я, по батькові та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб) міститься в електронній системі PROZORRO у вільному доступі, і це не вплинуло на сам результат проведення закупівлі, так як учасники знайшли змогу поспілкуватися з уповноваженою особою;

- варто наголосити, що у Порядку зазначено розміщення інформації про публічні закупівлі, а саме «після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи», тому учасники без зазначеної вимоги дійсно наклали КЕП. Не вимагається законодавчо визначені норми дублювати Замовником у вимогах.

- в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції вказано, що не вимагається документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, замовник вправі перевірити дану інформацію. Достатнім підтвердженням такого є інформація з електронної системи PROZORRO, що в свою чергу було проведено і знайдено дані документи в закупівлі: UA-2021-01-11-000198-b. Цим було доведено, що в учасника дійсно були такі документи і його пропозиція відповідає умовам тендерної документації та жодних порушень, зазначених у висновку в частині щодо «не відхилення учасника» не було допущено.

Підтверджуючі документи додаються.

Щодо вимоги – припинити зобов'язання за договором від 16.02.2021 року № 26ПТ-1526/21, то відповідно до рішення тендерного комітету від 17.06.2021року, укладено додаткову угоду №3 про розірвання договору за угодою сторін.

Додаток на 22 аркушах.

Оцінка ДАСУ від 23.06.2021

Порушення усунуто щляхом розірвання договору.

Запити й пояснення