Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам частини 3 статті 17, пунктам 2, 10, 11, 12, 13 та 19 частини 2 статті 22 Закону, а також невраховує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомирська обласна філармонія ім. С.Ріхтера» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім Міжрегіональна Трейдингова Компанія» (далі - ТОВ «Торговий дім Міжрегіональна Трейдингова Компанія»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2021 року № 1, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2021 року, договір про закупівлю від 12.02.2021 року № 13, додаткова угода від 03.06.2021 року № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 09.06.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 та 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, переможцем процедури закупівлі;
- на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить інструкції з підготовки тендерних пропозицій;
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстав, встановлених статтею 17 Закону, та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
- на порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить переліку критеріїв оцінки та методики оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію;
- на порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- на порушення вимог пункту 12 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить відомості про валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
- на порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить відомості про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
- на порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Крім того, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2021
КП "Житомирська обласна філармонія ім. С.Ріхтера" Житомирської обласної ради відповідно до висновку Державної аудиторської служби від 11.06.2021 року щодо моніторингу по закупівлі UA-2021-01-04-001225-c повідомляє, що нами були вивчені неодоліки при складанні тендерної документації по зазначеній закупівлі. КП "Житомирська обласна філармонія ім С.Ріхтера" зобов'язується вжити всіх заходів з недопущення порушень в сфері державних закупівель в подальшому.
Запити й пояснення
07.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Бензин та дизельне паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-04-001225-c) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що КП «Житомирська обласна філармонія імені Святослава Ріхтера» Житомирської обласної ради додатковою угодою від 03.06.2021 року № 1 до договору від 12.02.2021 року № 13 збільшено ціну на товар.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору, шляхом укладання додаткової угоди 03.06.2021 року № 1 (з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни, на підставі яких укладена зазначена додаткова угода (листи, статистичні довідки та інше).
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2021 · Замовник: Обгрунтування щодо додаткової угоди
Укладено додаткову угоду № 1 від 03.06.2021 року, згідно якої, на підставі документального підтвердження (експертного висновку Запорізької торгово-промислової палати) коливання ціни товару на ринку було збільшено ціни за одиницю товару пропорційно визначеному коливанню.
14.06.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Доброго дня! КП "Житомирська обласна філармонія ім. С.Ріхтера" просить роз'яснити, яким чином і в який спосіб ми маємо оприлюднити інформацію щодо усунення виявлених порушень при закупівлі UA-2021-01-04-001225-c-a1
15.06.2021 · ДАСУ: Про розгляд звернення за роз'ясненням щодо висновку
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області області (далі - Управління) розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку Комунального підприємства «Житомирська обласна філармонія ім. С.Ріхтера» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) інформує наступне.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі за предметом «Бензин та дизельне паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-04-001225-c), Управлінням 11.06.2021 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, при цьому у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» констатуючої частини даного висновку чітко зазначено зобов’язання щодо усунення порушення, а саме: вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Тобто, у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі визначено спосіб усунення виявленого порушення.