Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 31.05.2021 року № 73 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація
Військової частини А3204 (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ», протокол засідання тендерного комітету від 18.05.2021 року № 89, повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2021 року, договір про закупівлю від 31.05.2021 року № 73 та пояснення Замовника від 09.06.2021 року.
За результатами аналізу дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог підпункту 2.1. пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», імперативно вимагалось надання: інформаційної довідки про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, яка має містити інформацію про виконання договорів протягом 2019-2021 років.
Для підтвердження зазначеної у довідці інформації учасник повинен надати скановані копії з оригіналів виконаних договорів (не менше двох) за предметом закупівлі за 2019-2021 роки та документи, що підтверджують повноту та своєчасність виконання цього договору, а саме: скановані копії з оригіналів листів-відгуків від замовників, в яких повинна міститися інформація про дату, номер договору, загальний обсяг товару і належне виконання договору або копії видаткових накладних.
Так, на виконання вищевказаних умов у складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку від 13.05.2021 року № 13/05-19 про виконання аналогічних договорів від 24.05.2020 № 24/05/20 та 06.04.2020 № 08/04, які укладені з ТОВ «Кліматбуд» та ПП «Компанія Спецрембуд», а також надано копії вказаних договорів та відгуки до них від 12.05.2021 року № 14 та від 14.05.2021 № 277.
Однак, моніторингом установлено, що у наданих ТОВ «Кліматбуд» та ПП «Компанія Спецрембуд» відгуках від 12.05.2021 року № 14 та від 14.05.2021 № 277 відсутня інформація, щодо загального обсягу товару за вищевказаними аналогічними договорами, чим не дотримано вимоги підпункту 2.1.1. пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону, та згідно умов пункту 2 розділу V тендерної документації не відноситься до формальних помилок (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Також, відповідно до пунктів 3 та 5 Додатку № 3 тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику наступні документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Однак, моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, переможцем не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та внаслідок ненадання переможцем у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів Замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2021
Повідомляємо Вас, що Учасником у складі тендерної документації було подано довідки щодо відсутності підстав передбачених п.5, 6, 12,13 та абз. 1 ч.2 ст.17 ЗУ "Про публічні закупівлі". У 10 денний термін Учасником було подано довідка, що станом на 25.05.21 до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не
має та в розшуку не перебуває та довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Тобто станом на 25.05.2021 всі довідки що підтверджують відсутність підстав для відхилення, що визначені статті 17 Закону - оприлюднені Учасником в елктронній системі закупівель.
Щодо аналогічних договорів, то Учасником було надано скановані копії з оригіналів виконаних договорів (не менше двох) за предметом закупівлі за 2019-2021 роки та документи, що підтверджують повноту та своєчасність виконання цього договору, а саме: скановані копії з оригіналів листів-відгуків від замовників, в яких міститися інформація про дату, номер договору, загальний обсяг товару ( при розгляді цих листів-відгуків Замовникому було прийнято рішення щодо того,якщо не вказано обсяг робіт то важливим є те, що роботи виконані в повному обсязі і належне виконання договору.
Просимо продовжити зобов’язання за договором про закупівлю від 31.05.2021 року № 73
Запити й пояснення
07.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Виготовлення та встановлення вікон спеціальних зі склом типу «Морозко»» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-28-004367-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» на відповідність тендерній документації Військової частини А3204 з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2021 · Замовник: Пояснення
Замовником у тендерній документації Розділ Оцінка тендерної пропозиції було вказано перелік несуттєвих помилок. При розгяді тендерної пропозиції учасника було враховано всі вимоги. Відповідно до ст. 28 ЗУ "Про публічні закупівлі" Протокол розкриття тендерних пропозицій не повинен містити чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника на відповідність тендерній документації.