Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2798 (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-01-13-003803-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-01-13-003882-a (по лотах 1 та 2), типовий договір розподілу природного газу від 27.01.2021 № 42AN330-11461-20 та № 42AN330-11464-20 (з додатками до них), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 08.06.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-01-13-003882-a (по лотах 1 та 2), відсутня інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону. При цьому, встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2021
Відповідно до запиту були надані пояснення 08.06.2021 року щодо питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю (інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, визначених пунктом 2 частини другої статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі») та надані додатки, що підтверджують правильність використання переговорної процедури. Тендерним комітетом було допущено помилку при висвітлені обґрунтування, усі зауваження ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ до закупівлі враховані та здійснено комплекс заходів та роз’яснень з метою недопущення таких порушень в майбутньому.
Запити й пояснення
03.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015:65210000-8: Розподіл газу» (2 лоти) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-13-003882-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Поясніть чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-01-13-003882-a (по лотах 1 та 2) відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з АТ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «РІВНЕГАЗ» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником?
- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
08.06.2021 · Замовник: Пояснення
Керуючись частиною 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» в межах проведення моніторингу № UA-M-2021-06-03-000063 інформую про наступне:
На виконання вимог частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин) нами було розпочато переговорну процедуру з Акціонерним товариством «Рівнегаз». Згідно частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» передбачено, що зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на пiдставi реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комiсiєю, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, - національними комiсiями регулювання природних монополій у вiдповiднiй сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комiсiй. Відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій (№ з/п 51), станом на 31 травня 2019 року, суб’єктом господарювання, який здійснює - розподіл природного газу є акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз», код за ЄДРПОУ суб’єкта господарювання - 03366701, місце реєстрації суб’єкта природних монополій - м. Рівне, вул. Івана Вишенського, буд. 4. Територія діяльності даного суб’єкта природних монополій - територія м. Рівне та Рівненської область відповідно до Постанови НКРЕКП від 15.06.2017 № 774 з урахуванням змін внесених Постановою НКРЕКП № 1089 від 18.06.2019 року. Отже, Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» при наданні послуг з розподілу природного газу є єдиним суб’єктом господарювання оскільки займає монопольне (домінуюче) становище на ринку розподілу газу на території м. Рівне та Рівненської області. Проте тендерним комітетом допущено технічну помилку при висвітлені обґрунтування. (В додатку №1, №2 додаються Постанови).
Розмір бюджетного призначення формувався відповідно до величин річної замовленої потужності на 2021 рік для військової частини А2798 який не може бути менший обсягів визначених абзацом четвертим пунктом 4 глави 6 розділу VІ Кодексу газотранспортних мереж та становить:
- для військової частини А2798 – 311592,73 м3.;
- для населення, яке проживає на території військової частини А2798 – 27739,59 м3.
(В додатку №3, 4 додаються акти)
Очікувану вартість предмета закупівлі визначали керуючись Постановою № 2778 від 30 грудня 2020 року.( В додатку №5 додається Постанова).
Створення офіційного веб-сайту військової частини А2798 регулюється статтею 46 Закону України «Про розвідку».
До пояснення додаються додатки:
1. Постанова від 15 червня 2017 року N 774 (в редакції Постанови НКРЕКП від 18.06.2019р. №1089) «Про видачу ліцензії на розподіл природного газу ПАТ "РІВНЕГАЗ"» на одному аркуші.
2. Постанова від 18 червня 2019 року N 1089 « Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 15 червня 2017 року № 774» на одному аркуші.
3. Акт приймання – передачі природного газу № РВ00030540 від 30.09.2020 року.
4. Акт приймання – передачі природного газу № РВ13/10-20 від 31.10.2020 року.
5. Постанова від 30 грудня 2020 року «Про встановлення тарифу на послуги з розподілу природнього газу для АТ "РІВНЕГАЗ" ».