Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 06.04.2021 №3866 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи з питань публічних закупівель (протокол від 01.02.2021 №2/01.02.2021); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Альтфатер Тернопіль» (далі - ТОВ «Альтфатер Тернопіль»), обґрунтування аномально низької ціни від 17.02.2021, протокол про продовження терміну розгляду тендерної пропозиції від 23.02.2021 №1/23.02.2021, протокол щодо прийняття рішення про намір укласти договір від 17.03.2021 №1/17.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2021, договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 06.04.2021 №3866, додаткову угоду №1 від 06.04.2021.
Проведеним аналізом пропозиції ТОВ «Альтфатер Тернопіль» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу, щодо подачі учасниками:
- документa в довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля;
- листa-гарантії, за підписом уповноваженої особи учасника та завіреного печаткою (у разі її використання), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України.
У пункті 7 «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт, послуг)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що якщо учасник не планує залучати субпідрядника, має бути наданий відповідний інформаційний лист.
У пункті 3 «Наявність додаткових документів» додатку 2 «Перелік критеріїв, які висуваються з метою визначення відповідності Учасників кваліфікаційним та іншим вимогам встановлених в тендерній документації» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, щодо подачі довідки, яка містить відомості про підприємство:
1.Повна та скорочена назва Учасника
2.Реквізити (адреса, телефон)
3.Свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість
4.Посадова особа, яка уповноважена щодо підпису
5.Дані про керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові)
6.Інші відомості
та копію паспорту уповноваженої особи на підписання документів пропозиції та/або договору (сторінки де зазначено місце проживання).
Однак, ТОВ «Альтфатер Тернопіль» вищезазначених документів у складі пропозиції не надано.
У пункті 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» додатку 2 «Перелік критеріїв, які висуваються з метою визначення відповідності Учасників кваліфікаційним та іншим вимогам встановлених в тендерній документації» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо подачі довідки про досвід виконання аналогічних договорів згідно форми зазначеної у цьому додатку та листа-відгуку (виданого суб’єктом господарювання, з яким було укладено договір, із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору в строки передбачені договором).
ТОВ «Альтфатер Тернопіль» надало довідку але не за встановленою формою, де зазначено чотири аналогічні договори, а лист-відгук завантажено від одного суб’єкта господарювання (Тернопільський національний педагогічний університет ім. В. Гнатюка).
Втім Замовник, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «Альтфатер Тернопіль», так як учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає іншим вимогам встановленим у тендерній документації.
У пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, переможець - ТОВ «Альтфатер Тернопіль» не надав Замовнику вищезазначені документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Однак Замовник, в порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «Альтфатер Тернопіль», так як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2021
Великоберезовицька селищна рада розірвала договір з ТОВ "Альтфатер" (додаткова угода №2 від 23.06.21 додається) у зв'язку з рішенням Держаудитслужби в Тернопільській області.
Додаткова угода №2 опублікована: UA-2021-02-01-004328-a.
Оцінка ДАСУ від 29.06.2021
Порушення усунуто