Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПАТ «Тернопільський кар’єр» встановлено порушення вимог пункту 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, наявності підстав для відхилення пропозиції ТОВ «Гаї Розтоцькі будівельні матеріали», своєчасності укладення договору, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 20.05.2021 №42 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Козлівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.04.2021 №9; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Гаї Розтоцькі будівельні матеріали» – (далі - ТОВ «Гаї Розтоцькі будівельні матеріали»), Приватного акціонерного товариства «Тернопільський кар’єр» - (далі – ПАТ «Тернопільський кар’єр»), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 30.04.2021 №12, від 05.05.2021 №13, повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2021, договір про закупівлю товару від 20.05.2021 №42.
Проведеним аналізом пропозиції ПАТ «Тернопільський кар’єр» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
У пункті 1 додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям та іншим умовам тендерної документації» Замовником зазначено вимогу, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасники повинні надати копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці (видаткова накладна, або акт приймання- передавання товару, або акт виконання робіт/наданих послуг).
ПАТ «Тернопільський кар’єр» надано копії двох видаткових накладних, проте не на всю суму зазначену у договорі від 19 серпня 2020 №81 укладеному з Чернихівецькою сільською радою, що не підтверджує його виконання.
Замовник, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ПАТ «Тернопільський кар’єр», так як учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
У пункті 5 додатку 7 до тендерної документації «Перелік інших документів (для учасників)» Замовником зазначено вимогу, щодо надання довідки довільної форми про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності. У випадку, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження певного виду діяльності не передбачено законом, учасник надає інформацію в довільній формі.
Однак, ПАТ «Тернопільський кар’єр» вищезазначену довідку не надано.
Замовник, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ПАТ «Тернопільський кар’єр», так як учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
У пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у таблиці 2 додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі», Замовником зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 5, 6, 12 і 13 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону, а саме:
- довідка видана уповноваженим органом (МВС) з інформацією про те, що фізична особа, яка є переможцем, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ має бути виданий не раніше 30 днів щодо дати надання та чинним на дату надання (п.5 частини 1 ст.17 Закону);
- довідка видана уповноваженим органом (МВС) з інформацією про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ має бути виданий не раніше 30 днів щодо дати надання та чинним на дату надання (п.6 частини 1 ст.17 Закону);
- довідка видана уповноваженим органом (МВС) з інформацією про те, що фізична особа, яка є переможцем, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ має бути виданий не раніше 30 днів щодо дати надання та чинним на дату надання (п.12 частини 1 ст.17 Закону);
- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (ч. 2 ст. 17 Закону).
Проте, переможець - ПАТ «Тернопільський кар’єр» не надав Замовнику вищезазначені документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Однак Замовник, в порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ПАТ «Тернопільський кар’єр», так як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2021
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розірвання Договору №42 від 20.05.2021р. порушення усунено.Додаткова угода про розірвання у вкладенні.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2021
Порушення усунуто