Висновок
За результатами аналізу розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог п.3 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення п.14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог п.3 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення п.1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням вимог Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік КП «Вінницяоблводоканал» (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13 квітня 2021 року №263), вимогу ТОВ «ВІНДОР» про усунення порушення оприлюднену в електронній системі закупівель 19 травня 2021 року та відповідь замовника на вказану вимогу від 24 травня 2021 року, тендерні пропозиції ТОВ «ВІНДОР» та ТОВ «ШЛЯХБУД», протоколи уповноваженої особи від 12 травня 2021 року №326 та від 18 травня 2021 року №332, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 31 травня 2021 року №151.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, а саме, у п.1 Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог п.14 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Наказ №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проведеним моніторингом встановлено, що замовником розміщено та оприлюднено інформацію в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі ID:UA-2021-04-13-007397-b шляхом заповнення відповідних електронних полів та завантажено документи: річний план (UA-P-2021-04-13-004362-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію.
Відповідно до п.23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до п.17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис. Відповідно до п.12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про закупівлю, тендерна документація, тощо), на них накладено електронний цифровий підпис посадової особи (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги п.3 Наказу №1082.
Поряд з цим, установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ШЛЯХБУД», якого визнано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
Зокрема, відповідно до пп.6.1 п.6 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та п.6 Додатку 2 «Технічні вимоги» тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХБУД» надано скан-копію Сертифікату на бітум з терміном дії з 24 липня 2018 року до 24 квітня 2021 року (файл «3.9. Сертифікат на бітум»), який втратив чинність на дату подання тендерної пропозиції даного учасника (28 квітня 2021 року).
Відповідно до п.1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абз.1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог п.1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШЛЯХБУД», як таку, що не відповідає встановленим абз.1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а уклав з ним договір від 31 травня 2021 року №151.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2021
Розглянувши Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі - Держаудитслужба) опублікований 09.06.2021 року за результатами моніторингу закупівлі: “Асфальтобетон і бітум” (код ДК 021:2015 44110000-4 “Конструкційні матеріали”) оприлюдненої через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-13-007397-b), виконуючи Закон України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, КП “Вінницяоблводоканал” повідомляє, що замовником в повному обсязі виконано рішення викладене у висновку Держаудитслужби та здійснено заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема відповідно до вимог законодавства нашим підприємством укладено додаткову угоду про розірвання Договору № 151 від 31.05.2021 року “Про поставку асфальтобетону та бітуму”.
З огляду на вищевикладене інформуємо, що нашим підприємством вжито всіх необхідних заходів спрямованих на усенення виявленого порушення та недопущення в подальшому порушень вимог Закону України “Про публічні закупівлі”, які відображені у висновку Держаудитслужби. КП “Вінницяоблводоканал” проведено роз'яснювальну роботу та навчання з посадовими особами та працівниками підприємства відповідальними за реалізацію положень Закону України “Про публічні закупівлі”.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.