Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 11 частини другої статті 22 та пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З метою усунення порушення законодавства у сфері закупівель Замовником тендер відмінено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відміна тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Бабанської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05.05.2021 № 119/21) (зі змінами) (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автогруп Кропивницький» (далі – ТОВ «Автогруп Кропивницький»); повідомлення про намір укласти договір; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2021 № 147/21; пояснення Замовника, оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу 04.06.2021 та 07.06.2021; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.06.2021 № 155/21 про відміну тендеру; інформація про відміну тендеру.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, пп. 5.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації суперечить чинній редакції Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 та пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
Окрім того, строк дії тендерних пропозицій, що визначений пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, визначений з порушенням вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Автогруп Кропивницький» не відхилена на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі). Зокрема, ТОВ «Автогруп Кропивницький» в складі своєї тендерної пропозиції не підтвердив наявність у запропонованого ним товару датчика нагадування про непристібнуті ремені безпеки водія та 4-х пасажирів, як вимагалось у Додатку № 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
Окрім того, в порушенням вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону (учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства) не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Автогруп Кропивницький».
Зокрема, електронний вигляд статуту, що наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автогруп Кропивницький», містить нечітке зображення (стор. 334 файлу «Технічна специфікація_сертифікати.pdf»), що суперечить вимогам пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: «Електронний вигляд тендерної пропозиції повинен бути чітким та відображати підписи та печатки».
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2021
Зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись та на підставі ч.1 п.2 ст. 32 Закону України " Про публічні закупівлі" Уповноваженою особою прийнято рішення про відміну тендеру UA -2021-05-05-004391-с про що складено протокол уповноваженої особи № 155/21 від 07.06.2021 р про відміну тендеру UA -2021-05-05-004391-с
Оцінка ДАСУ від 08.06.2021
Замовником тендер відмінено
Запити й пояснення
03.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Рено Дастер (Renault DUSTER) або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-05-004391-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. чому тендерна документація, що затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 05.05.2021 № 119/21) (зі мінами), складена не у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі»? (містить пп. 5.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», який суперечить чинній редакції Закону України «Про публічні закупівлі»)
2.чому строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, визначений в п.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, визначено з порушенням вимог п.11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
04.06.2021 · Замовник: Пояснення уповноваженої особи від 04.06.2021 р.
У відповідь на Вам Запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Рено Дастер (Renault DUSTER) або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-05-004391-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, надаємо наступні пояснення:
Нами, Замовником, було складено Тендерну документацію відповідно до чинного законодавства України та ЗУ « Про публічні закупівлі» (далі –Закон), дотримуючись основних принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
1. Що стосується пояснення стосовно Кваліфікаційних критеріїв до учасників та вимог, установлених ст. 17 Закону, то Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17 "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, що мається на увазі Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, тому в свої Тендерній документації Замовник зазначив такуж саму інформацію, згідно з ч.5 ст 17 Закону.
2. Що стосується пояснення стосовно строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, визначений в п.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», то тут Замовник мав на увазі, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій відповідно до п.11 ст.22 Закону.
Також маємо намір зауважити, що ніяким чином не намагались порушити законодавству України при складанні та оприлюдненні тендерної документації та не мали ніякого наміру прийняти та/або вчиненити дій чи бездіяльності які суперечать чинному законодавству .
04.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Рено Дастер (Renault DUSTER) або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-05-004391-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Автогруп Кропивницький» на підставі п. 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі)? Так, ТОВ «Автогруп Кропивницький» в складі своєї тендерної пропозиції не підтвердив наявність у запропонованого ним товару датчика нагадування про непристібнуті ремені безпеки водія та 4-х пасажирів.
2) чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Автогруп Кропивницький»? Так, електронний вигляд статуту, що наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автогруп Кропивницький», містить нечітке зображення (стор.334 файлу «Технічна специфікація_сертифікати.pdf»), що суперечить вимогам п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: «Електронний вигляд тендерної пропозиції повинен бути чітким та відображати підписи та печатки».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
07.06.2021 · Замовник: Пояснення уповноваженої особи від 07.06.2021 р.
Зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись та на підставі ч.1 п.2 ст. 32 Закону України " Про публічні закупівлі" Уповноваженою особою прийнято рішення про відміну тендеру UA -2021-05-05-004391-с про що складено протокол уповноваженої особи № 155/21 від 07.06.2021 р про відміну тендеру UA -2021-05-05-004391-с