Нафта і дистиляти код за ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти, бензин марки А-95 (паливні картки або талони), дизельне паливо (паливні картки або талони)

Висновок

Встановлено порушення вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу опубліковання зміни до тендерної документації встановлено порушення вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема зменшення ціни за 1л бензину А-95 на 8,8% та дизельного пального на 8,1% та недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення внесених змін до тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запит на пояснення Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 15.06.2021.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік відділу освіти, молоді та спорту Шацької селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.02.2021, із змінами від 02.03.2021 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТД МТК», повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2021; договір про закупівлю від 29.03.2021 №62, додаткова угода №1 від 08.04.2021, відповідь на пояснення Замовника від 22.06.2021.

Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Так, аналізом оприлюдненої інформації на вебсайті Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 02.03.2021 опубліковано зміни до тендерної документації без переліку змін, що вносились, чи порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 29.03.2021 №62 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – ціну бензину А-95 та дизельного пального за 1 літр (з урахуванням ПДВ) додатковою угодою.

Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області надав документи згідно, яких збільшувалась ціна бензину А-95 та дизельного пального за 1 літр з урахуванням ПДВ.

Так, Замовником для підтвердження обґрунтування збільшення ціни бензину А-95 та дизельного пального згідно додаткової угоди від 08.04.2021 №1 з 25,44 грн до 27,96 грн та з 25,50 грн до 28,02 грн відповідно надано інформаційну довідку Запорізької торгово-промислової палати від 05.04.2021 №ОИ-7559 видану товариству з обмеженою відповідальністю «ТД МТК» (далі – ТОВ «ТД МТК»), в якій зафіксовано рівень ціни на бензин А-95 та на дизельне пальне на ринку України станом на 05.04.2021 в розмірі 30,82 грн та 28,27 грн за 1 літр відповідно.

Проведеним аналізом інформації опублікованої на вебсайті «Мінфін» (ціни на бензин, дизпаливо, газ на заправках України https://index.minfin.com.ua) установлено, що середня ціна на дизельне пальне за 1л оприлюднюється за кожний місяць на відповідні дати.

Зокрема:

- середня ціна бензину А-95 з ПДВ по Україні за 1л становила станом на 15 березня 2021 року (дата аукціону) – 28,36 грн, 05 квітня 2021 року – 28,68 грн

- середня ціна дизельного пального з ПДВ по Україні за 1л становила 15 березня 2021(дата аукціону) – 27,77 грн, 05 квітня 2021 року – 28,27 грн;

Згідно з Договором від 29.03.2021 №62 ціна за 1 літр бензину А-95 та дизельного пального становила 25,44 грн та 25,50 грн відповідно, згідно з додатковою угодою №1 від 08.04.2021 – 27,96 грн та 28,02 грн відповідно.

Тобто, відповідно до додаткової угоди №1 від 08.04.2021 ціна за 1 л бензину А-95 та дизельного пального збільшилась на 9,9%, тоді як відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті https://index.minfin.com.ua відбулося зростання ціни за 1 л бензину А-95 на 1,1%, та зростання ціни за 1 літр дизельного пального на 1,8%.

Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну бензину А-95 за 1 л з урахуванням ПДВ на 8,8% та дизельного пального за 1л з урахуванням ПДВ на 8,1% додатковою угодою від 08.04.2021 №1 до Договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.07.2021

На виконання наказу від 02.06.2021 № 360 ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 02.06.2021 РОКУ № 360, відділом освіти, молоді та спорту Шацької селищної ради підписано додаткову угоду №2 про внесення зміни у ціну договору про закупівлю товару від 29.03.2021 №62 з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ».

Запити й пояснення