Конструкційні матеріали (асфальт)

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині не зазначення посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури переговорної закупівлі та пункту 14 Наказу № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині не зазначення посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури переговорної закупівлі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, та пункту 14 Наказу № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2021 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Ремонтно-будівне шляхове підприємство» Старокостянтинівської міської ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2021, договір про закупівлю від 28.04.2021 №3.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.04.2021 не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.

Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону(якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом) є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, два Звіти про результати проведення процедури закупівлі, в яких вказано підставою відміни тендеру - подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій).

Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, умовою для застосування переговорної процедури Замовником визначено: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.

При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовником не зазначено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Слід зазначити, що національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючі позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:

44113600-1 - Бітум та асфальт

44113620-7 - Асфальт

Відповідно до пункту 7 Наказу № 1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.06.2021

Висновок моніторингу, який проводився Управлінням західного офісу Держаудитслужбою в Хмельницькій області по закупівлі ДК 021-2015 (CPV) 44110000-4 Конструкційні матеріали (асфальт) був розглянутий на засіданні тендерного комітету. Тендерним комітетом були проаналізовані і вивчені порушення, які були допущені в процедурі закупівлі ДК 021-2015 (CPV) 44110000-4 Конструкційні матеріали (асфальт) . Зверталася увага на повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в якій не вказано було обґрунтування при застосуванні переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України про публічні закупівлі» (далі Закону).

Зверталася увага на законодавство, а саме: пункту 14 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893, щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Тендерним комітетом були враховані та взяті до уваги виявлені порушення по закупівлі ДК 021-2015 (CPV) 44110000-4 Конструкційні матеріали (асфальт) , про що було складено протокол засідання тендерного комітету №18 від 14.06.2021 року. Проаналізувавши даний моніторинг, тендерним комітетом були обговорені та досконаліше вивчені порушення, які не будуть допускатися в подальшому.

Запити й пояснення