Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності договору законодавству; відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності договору законодавству; відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Піщанської сільської ради «Комунсервіс» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 22.04.2021 № 18, зі змінами, внесеними протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 30.04.2021 № 20 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника ТОВ «Полтаваенергозбут»; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 12.05.2021 № 21; повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2021; договір про закупівлю від 24.05.2021 № 20213766/2021 на суму 188740,90 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Полтаваенергозбут».
Нормами абзацу 2 частини другої статті 24 Закону передбачено: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.»
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено що, під час внесення змін до тендерної документації замовник разом з переліком внесених змін завантаженому в окремому файлі 30 квітня 2021 року «Перелік Змін до тендерної документації.docx», а також оприлюднено нову редакцію тендерної документації у файлі «ТД Електроенергія (нова редакція від 30.04.2021).docx».
Проте, зміни внесені до тендерної документації замовником у файлі «ТД Електроенергія (нова редакція від 30.04.2021).docx» висвітлені у вигляді закреслених даних.
Отже, в тендерній документації замовника наявна інформація, яка не передбачена законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовником в порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону, не відхилено тендерну пропозицію переможця, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Слід вказати, що на виконання вимог пунктів 5, 6, 12, 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, замовник, розділом ІІ форми № 1 додатку 2 до тендерної документації, вимагає від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надання замовнику документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме: «довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону» (далі – довідка МВС).
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено 12.05.2021. Отже учасник, якого обрано переможцем повинен надати вищевказану довідку у строк, що не перевищує десяти днів з 12.05.2021.
Проте, учасник ТОВ «Полтаваенергозбут» надав довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, яка містить інформацію станом на 30.04.2021, чим не дотримано вимог тендерної документації замовника, а саме дана довідка повинна містити інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про закупівлю в електронній системі закупівель (12.05.2021).
Натомість, замовник уклав з переможцем договір про закупівлю від 24.05.2021 № 20213766/2021 на суму 188740,90 грн. (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2021
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку від 16.06.2021 р. про результати моніторингу №UA-М-2021-06-02-000027 від 02.06.2021р. закупівлі: ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія), Комунальне підприємство Піщанської сільської ради «КОМУНСЕРВІС» припиняє зобов’язання за договором (розірвання договору) №20213766/2021 від 24 травня 2021 року з Товариством з обмеженою відповідальністю «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ». Додаткова угода №1 додається.