Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, частини третьої статті 180 Господарського Кодексу України.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Михайлівської сільської ради Машівського району (далі – замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням заступника голови тендерного комітету замовника від 17.12.2020 № 2 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.01.2021; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»; тендерну пропозицію учасника / переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСГАЗПРОМ» (далі – постачальник); протокольне рішення тендерного комітету замовника про визначення переможця від 12.01.2021 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2021; договір на постачання природного газу від 25.01.2021 № 32-GAS-2021 на суму 251550,00 грн. (з ПДВ), укладений з переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРАНСГАЗПРОМ» (далі - договір); додаткову угоду від 29.01.2021 № 1, додаткову угоду від 12.02.2021 № 2, додаткову угоду від 15.02.2021 № 3, додаткову угоду від 19.03.2021 № 4; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні договору, додаткових угод до нього встановлено, що за результатом проведення процедури відкритих торгів замовником з переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРАНСГАЗПРОМ» укладено договір на постачання природного газу від 25.01.2021 № 32-GAS-2021 на суму 251550,00 грн. (з ПДВ).
Встановлено, що укладений договір не містить інформації про ціну договору, чим порушено норми частини третьої статті 180 Господарського Кодексу України.
Відповідно до вказаної норми при укладенні господарського договору сторони зобовʼязані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Встановлено, що замовником з постачальником було укладено додаткову угоду від 29.01.2021 № 1, якою доповнено договір пунктом 3.7 «Загальна вартість договору становить 251550,00 грн. (Двісті пʼятдесят одна тисяча пʼятсот пʼятдесят гривень 00 копійок) в т.ч. ПДВ 41925,00 грн (девʼяносто шість тисяч гривень 00 копійок)».
При цьому, сума податку на додану вартість, зазначена прописом, не відповідає сумі, зазначеній числом: «41925,00 грн (девʼяносто шість тисяч гривень 00 копійок)».
Моніторингом встановлено, що замовником з постачальником було укладено додаткові угоди про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків, а саме: додаткову угоду від 12.02.2021 № 2, додаткову угоду від 15.02.2021 № 3, додаткову угоду від 19.03.2021 № 4.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо надання документального обґрунтування підстав укладення вказаних додаткових угод.
Відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
Так, додатковою угодою від 12.02.2021 № 2 (далі – додаткова угода № 2) установлено ціну 7149,35 грн. (з ПДВ) за 1000 куб. м. природного газу, який буде постачатися з 1 лютого 2021 року, інші умови договору залишаються незмінними. Підставою для укладання додаткової угоди була одна довідка Української енергетичної біржі від 08 лютого 2021 року № 08/02-111, направлена листом постачальника від 10.02.2021 № 10/02-5, про середньозважену ціну на природний газ станом на одну дату – 01.02.2021, що не відображає коливання ціни на товар в період між датою укладання договору (25.01.2021) та додаткової угоди № 2 (12.02.2021).
Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 15.02.2021 № 3.
Так, додатковою угодою від 15.02.2021 № 3 (далі – додаткова угода № 3) установлено ціну 7863,57 грн. (з ПДВ) за 1000 куб. м. природного газу, який буде постачатися з 04 лютого 2021 року, інші умови договору залишаються незмінними. Підставою для укладання додаткової угоди була одна цінова довідка Харківської торгово-промислової палати (далі – Харківська ТПП) від 10.02.2021 № 361/21, направлена листом постачальника від 11.02.2021 № 11/02-5, про ціну на природний газ на європейському хабі NCG станом на одну дату – 04.02.2021, що не відображає коливання ціни на товар в період між датою укладання додаткової угоди № 2 (12.02.2021) та додаткової угоди № 3 (15.02.2021).
Встановлено, що цінова довідка Харківської ТПП від 10.02.2021 № 361/21 не відображає коливання ціни на товар в період між датою укладання додаткової угоди № 2 (12.02.2021) та додаткової угоди № 3 (15.02.2021), оскільки відображає ціну на товар станом на одну дату – 04.02.2021, яка передує даті укладання додаткової угоди № 2.
Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 19.03.2021 № 4.
Так, додатковою угодою 19.03.2021 № 4 (далі – додаткова угода № 4) установлено ціну 8649,14 грн. (з ПДВ) за 1000 куб. м. природного газу, який буде постачатися з 15 березня 2021 року, інші умови договору залишаються незмінними. Підставою для укладання додаткової угоди була одна цінова довідка Харківської ТПП від 16.03.2021 № 647/21, направлена листом постачальника від 18.03.2021 № 11/03-5, про ціну на природний газ на європейському хабі NCG станом лише на одну дату – 15.03.2021, що не відображає коливання ціни на товар в період між датою укладання додаткової угоди № 3 (15.02.2021) та додаткової угоди № 4 (19.03.2021).
З урахуванням викладеного додаткові угоди № 2, № 3, № 4 до договору укладені з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2021
Порушення виправлені. Вимоги моніторингу виконані.
Запити й пояснення
18.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 400000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-17-012346-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації з наступних питань:
-що слугувало підставою для укладання додаткових угод по зміні ціни від 12 лютого 2021 року № 2, від 15 лютого 2021 року № 3, від 19 березня 2021 року № 4 до договору від 25 січня 2021 року № 32-GAS-2021?
-Необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення кожної додаткової угоди по зміні ціни від 12 лютого 2021 року № 2, від 15 лютого 2021 року № 3, від 19 березня 2021 року № 4 до договору від 25 січня 2021 року № 32-GAS-2021.
-Яким чином виконано норму статті 41 Закону, щодо не збільшення суми, визначеної в договорі при зміні ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку в той час коли вищевказаними додатковими угодами передбачено: «Iншi умови договору залишаються незмiнними i Сторони пiдтверджують по ним свої зобовʼязання»?
Пояснення та документальне підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.06.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Інформація надана у файлі