Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна інфекційна лікарня Полтавської обласної ради» (далі – замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 10.03.2021; договір про закупівлю електричної енергії від 22.03.2021 № 38 на суму 849750,00 грн. (з ПДВ), укладений із Товариством з обмеженою відповідальністю «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» (далі – договір), додаткову угоду від 31 травня 2021 року № 1.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» було двічі проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія. Проте, торги було відмінено через недостатню кількість учасників (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-02-004641-b та UA-2020-12-28-001569-a).
Згідно з п. 4 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. В зв’язку з цим, Головою тендерного комітету було запропоновано застосувати переговорну процедуру закупівлі на закупівлю предмету – «ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія» в кількості (об’ємі) – 250 000 кВт на суму 849 750,00 грн з ПДВ з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ».
При цьому стаття 35 Закону не містить вичерпного переліку підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, натомість вказаний перелік передбачений статтею 40 Закону.
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
За результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником в особі Головного лікаря укладено договір про закупівлю електричної енергії від 22.03.2021 № 38 на суму 849750,00 грн. (з ПДВ) із Товариством з обмеженою відповідальністю «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ».
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовником не оприлюднено додаток № 1 «Заява-приєднання» до договору та додаток № 2 «Комерційна пропозиція» до договору, які згідно пункту 14.8 договору є його невідʼємною частиною.
Вказаним порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Так, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, оприлюднення договору про закупівлю не в повному обсязі не виконує вищевказані норми законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2021
08.06.2021 року опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-03-10-002563-b. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Отже, секретар тендерного комітету запропонував надати інформацію, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Повідомляємо про усунення порушення, виявлених Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області. За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
У зв’язку з цим, Замовник має намір повідомити щодо першого порушення – відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» ч.8 п.6 ст.40 обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, згідно цього Закону Замовник сам визначає ці нормативні документи, відповідно підставою є посилання ч.1 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» та обґрунтуванням застосування переговорної процедури Замовник визначає Прокол застосування переговорної процедури та Протокол наміру укласти договір.
Згідно Листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 3304-04_60124-06 від 03.10.2020, де вказано: «повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. При цьому замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі». Спираючись на Лист Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Замовник вважає недоцільним вказане порушення.
Щодо другого порушення Замовник зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.