09320000-8 Теплова енергія (послуги з постачання теплової енергії)

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення частини 1 статті 4 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення частини 1 статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відображення інформації, документів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю відповідно до Закону, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 18.03.2021 № 010346, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладення відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору та його оприлюднення, відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно - технічного навчального закладу «Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол про закупівлю послуг з постачання теплової енергії за переговорною процедурою та намір укласти договір від 12.03.2021 №13, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 12.03.2021, договір про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 18.03.2021 № 010346, пояснення Замовника, опубліковане в електронній системі закупівель від 11.08.2021.

Частиною 1 статті 4 Закону визначено, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Моніторингом установлено, що річним планом закупівлі UA-Р-2021-01-21-011633-b Замовником передбачено початок проведення процедури закупівлі у січні 2021 року. Фактично переговорну процедуру закупівлі UA-2021-03-12-001776-b розпочато у березні 2021 року. Проте на порушення частини 1 статті 4 Закону Замовником не внесено зміни до річного плану закупівель щодо терміну початку проведення зазначеної процедури закупівлі.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.

Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Моніторингом установлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір, опублікованим в електронній системі закупівель 12.03.2021 назву предмета закупівлі Замовником визначено: ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (послуги з постачання теплової енергії).

Крім того підпунктом 3 пункту 1 договору про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 18.03.2021 № 010346, укладеного Замовником з КП «Теплоенерго» ДМР назву предмета закупівлі також визначено: ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (послуги з постачання теплової енергії).

Отже Замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.

Внаслідок зазначеного договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір).

Водночас пунктом 4 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону, є нікчемним.

Запити й пояснення