Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 10 та 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закон, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень пунктів 10 та 12 частини першої статті 10 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Знам’янського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник), тендерну документацію, тендерні пропозиції ФОП Могилей Вікторія Вікторівна, ТОВ «САВВА ГРУПП, протокол засідання тендерного комітету від 03.02.2021 № 29, протокол засідання тендерного комітету від 08.04.2021 № 44, протокол засідання тендерного комітету від 09.04.2021 № 45, протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.05.2021 № 53, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ) від 02.04.2021 №6809-р/пк-пз, від 30.04.2021 № 9623-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 11.05.2021, договір про закупівлю товарів від 24.05.2020 № 21-016, укладений між Замовником та ТОВ «САВВА ГРУПП» (далі – Договір), додаткова угода від 09.06.2021 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатом аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено, що Замовником оприлюднений Договір без специфікації, чим порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовником оприлюднена додаткова угода від 09.06.2021 № 1 до Договору, згідно із пунктом 1 якої Договір розривається. Однак дана додаткова угода не містить підпису Постачальника.
Відповідно до пункту 11.2 розділу 11 «Інші умови» Договору припинення чи розірвання договору можливе за взаємною згодою сторін шляхом підписання додаткової угоди до Договору або за рішенням суду на вимогу однієї із Сторін на підставі та в порядку, встановлених чинним законодавством України та Договором.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України, а відповідно до частини 2 статті 207 глави 16 «Правочин» розділу ІV «Правочини. Представництво» Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами). Отже, вищевказана додаткова угода, яка не підписана однією із сторін та є невід’ємною частиною Договору вважається не укладеною.
Таким чином, Замовником не оприлюднений документ, що підтверджує розірвання договору.
В той же час, Замовником оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю, сформований 09.06.2021 в пункті «Причини розірвання договору, якщо таке мало місце»: «договір № 21-016 від 24.05.2021р. – розривається, зобов’язання за даним Договором припиняються у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства та з метою усунення порушень на підставі положень Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10».
Отже, за результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону Замовником оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю, сформований 09.06.2021, в той час як згідно чинного законодавства договір не розірвано, тобто з порушенням строків оприлюднення інформації про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2021
Усунення порушень неможливе
Запити й пояснення
08.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Риба свіжоморожена «Хек», Риба свіжоморожена «Мінтай», Риба свіжоморожена «Салака», Риба свіжоморожена «Оселедець» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-10-006557-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro Вами оприлюднений Договір про закупівлю від 24.05.2021 № 21-016 (далі – Договір) без специфікації до Договору в той час, як згідно з пунктом 1.4 розділу І «Предмет договору» Договору кількість товару, номенклатура, асортимент, ціна за одиницю товару встановлюється в Специфікації до Договору.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.06.2021 · Замовник: Пояснення по рибі свіжомороженій
Порушення виявленими ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, виникли через технічні помилки, пов’язані з несправністю офісного обладнання (сканер, rower), завантаженість у роботі, неуважність. У зв’язку з неможливістю усунень порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства та з метою усунень виявлених порушень нам необхідно розірвати Договір на постачання Риби свіжомороженої «Хек», Риби свіжомороженої «Мінтай», Риби свіжомороженої «Салака», Риби свіжомороженої «Оселедець» за номером UA-2021-02-10-006557-а з ТОВ «САВВА ГРУПП»
Договір № 21-016 від 24.05.2021р. розірвано 09.06.2021р.