Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін та їх оприлюднення, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи відповідно до протоколу КП протоколом засідання тендерного комітету КП ««Богодухівкомжитло» виконавчого комітету Богодухівської міської ради» (далі – Замовник) від
16 квітня 2021 року № 37, тендерну пропозицію ТОВ «Шляхбуд Тростянець» (далі – учасник/переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 17.05.2021 № 48 повідомлення про намір укласти договір від 17.05.2021 року, договір від 03.06.2021 № 100.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 14 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції таблицю про відповідність запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання згідно Додатку 4.1. тендерної документації.
Так, учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано інформацію про відповідність запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання, яка не відповідає встановленим вимогам Додатку 4.1. тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 15 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що якість товару підтверджується діючим сертифікатом відповідності або іншими документами у відповідності до чинного законодавства України, які надаються в складі тендерної пропозиції, та будуть надаватися при постачанні товару.
Проте у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності товару, а саме - бітум дорожній 70/100, за № UA.056.П.00117-18, термін дії якого з 24 липня 2018 року по 24 квітня 2021 року. Тобто на дату подання тендерних пропозицій (02.05.2021) строк дії сертифікату закінчився.
Крім того відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам, установленим статтею 16 Закону, а саме: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Всупереч цьому, у складі тендерної пропозиції учасником не надано фінансової звітності на підтвердження своєї фінансової спроможності.
Також, відповідно до пункту 7 Додатку 4 тендерної документації, Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку складену у довільній формі про наявність у штаті інженера з якості або іншої особи, яка виконує його функції, копію наказу про призначення такого співробітника та копії документів, що підтверджують його кваліфікацію у сфері контролю якості (сертифікат та/або посвідчення та/або інший документ) або інший документ, що підтверджує перевірку якості асфальтобетонної суміші, якщо Учасник не є виробником. Проте, у складі тендерної пропозиції Учасником зазначена довідка не надана.
Таким чином тендерна пропозиція не відповідає тендерній документації як така, що не підтверджує вимоги статті 16 Закону, а саме: наявність фінансової спроможності, що підтверджується фінансовою звітністю та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2021
КП «Богодухівжитло» виконавчого комітету Богодухівської міської ради (код ЄДРПОУ 22660139) надає аргументовані заперечення до висновку моніторингу UA-M-2021-06-01-000040 за предметом закупівлі товару - Асфальтобетонна суміш (тип В), бітумна емульсія (код ДК 021:2015 ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали, ідентифікатор закупівлі: UA2021-04-16-000549-а.
За результатами моніторингу було виявлено, що відповідно до вимог пункту 14 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції таблицю про відповідність запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання згідно Додатку 4.1. тендерної документації. Так, учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано інформацію про відповідність запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання, яка не відповідає встановленим вимогам Додатку 4.1. тендерної документації. Під час перевірки тендерної пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець" були виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, які Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець" виправив протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Прийнято рішення визнати тендерну пропозицію
Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець" була надана «Таблиця про відповідність запропонованого учасником товару вимогам технічного завдання» на фірмовому бланку підприємства вих.. № ¾ від 14.05.2021 року (Додаток 4.2 до тендерної документації), яка відповідає вимогам технічного завдання згідно Додатку 4.1.тендерної документації. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець" помилково зазначив Додаток 4.2 замість 4.1).
За результатами моніторингу було виявлено, відповідно до пункту 15 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що якість товару підтверджується діючим сертифікатом відповідності або іншими документами у відповідності до чинного законодавства України, які надаються в складі тендерної пропозиції, та будуть надаватися при постачанні товару. Проте у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності товару, а саме - бітум дорожній 70/100, за № UA.056.П.00117-18, термін дії якого з 24 липня 2018 року по 24 квітня 2021 року. Тобто на дату подання тендерних пропозицій (02.05.2021) строк дії сертифікату закінчився. Згідно п. 15 Додатку 2 тендерної документації визначено, що «Якість товару підтверджується діючим сертифікатом відповідності або іншими документами у відповідності до чинного законодавства України, які надаються в складі тендерної пропозиції, та будуть надаватися при постачанні товару». Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець" надав Гарантійний лист вих. № ¾ від 14.05.2021 року (Додаток) «про те, що технічними, якісними характеристикими передбачено застосування заходів із захисту довкілля» де Учасник повідомляє, що всі будівельні матеріали, які входять в склад Товару (асфальтобетонної суміши) сертифіковані та дозволені для використання на території України. Також Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець" надав Довідку/Інформацію (Додаток до тендерної документації) вих.. № ¾ від 14.05.2021 року, «щодо якості, температури товару умовам ДСТУ Б.В.2.7.-119:2011 в відповідності до вимог Замовника, наданих в тендерній документації...».
Що до пункту 5 розділу 3 тендерної документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам, установленим статтею 16 Закону, а саме: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Всупереч цьому, у складі тендерної пропозиції учасником не надано фінансової звітності на підтвердження своєї фінансової спроможності.
Відповідно пункту 5 розділу 3 тендерної документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам, установленим статтею 16 Закону, але конкретні кваліфікаційні критерії встановлені в Додатку 1 тендерної документації та перелік документів для їх підтвердження, а саме: « 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- не менше 2 копії договору у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору),
- лист-відгук від контрагента про належне виконання наданого договору, датований не раніше дати оприлюднення оголошення про відкриті торги або більш пізню дату.)
2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази (Лист за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою, в якому зазначається наступна інформація: наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що є достатніми для поставки Товару, що є предметом закупівлі). Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець" надав необхідні документи на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та підтвердив Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.(Довідка/Інформація (Додаток 1.1) вих. № ¾ від 14.05.2021 року та Довідка (Додаток 1.1) вих. № ¾ від 14.05.2021 року.
Що до до пункту 7 Додатку 4 тендерної документації, Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку складену у довільній формі про наявність у штаті інженера з якості або іншої особи, яка виконує його функції, копію наказу про призначення такого співробітника та копії документів, що підтверджують його кваліфікацію у сфері контролю якості (сертифікат та/або посвідчення та/або інший документ) або інший документ, що підтверджує перевірку якості асфальтобетонної суміші, якщо Учасник не є виробником. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець" надав Довідку/Інформацію (Додаток 1.2) вих. № ¾ від 14.05.2021 року «Про наявність особи (працівників) відповідної кваліфікації, яка виконує функції у сфері контролю якості а/бетонної суміши», де інформує про заключення договору на проведення лабораторних випробувань з ДП «Сумський облавтодор» та надав у складі своєї пропозиції скановану копії договору № 5 від 18.02.2021 року.
В Протоколі розгляду тендерної пропозиції щодо закупівлі № 48 від 17.05.2021 року прийнято рішення визнати тендерну пропозицію Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець" такою, що відповідає усім вимогам та строкам тендерної документації та не має підстав для відхилення.
Таким чином підписаний договір повністю відповідає вимогам частини четвертої статті 41 Закону.
Відповідно до наданої вище інформації повідомляємо, що розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу призведе до порушення прав Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець" як переможця закупівлі UA-2021-04-16-000549-a.