Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірність відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15.06.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, правомірність відхилення тендерної пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мереф’янської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.03.2021 №19, тендерні пропозиції ТОВ «Єдність», ТОВ «КОНТРАКТСТРОЙ Україна», ТОВ будівельна компанія «Віват Груп» та ТОВ «ЛЕВМІСЬКБУД» (далі – учасника-переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 30.03.2021 №30, від 02.04.2021 №33, від 05.04.2021 №35 та від 12.04.2021 №40, повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2021, договір від 29.04.202021 №238, додаткові угоди від 12.05.2021 №1 та від 13.05.2021 №2.
За результатами моніторингу питання відповідності умов тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку, складену в довільній формі у табличному вигляді, що містить відомості щодо працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені учасником до виконання умов договору, які мають необхідні знання та досвід; із зазначенням кількості співробітників, прізвищ, ім’я, по батькові, посад, загального досвіду роботи, рівня освіти, умов трудової діяльності (робота у штаті за основним місцем роботи; робота за сумісництвом; робота за трудовим договором тощо).
Також, відповідно до вимог «Технічної специфікації» Додатку 1до тендерної документації - передбачено виконання робіт з електрозварювання електродами діаметром 4 мм, марка Э42 (30,0км;182,54 грн/т*1,14т).
Крім того, відповідно до підсумкової відомості ресурсів, наданої у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем ТОВ «ЛЕВМІСЬКБУД», під час виконання робіт буде використовуватись «Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварюванням струмом 250-400А».
Однак, моніторингом встановлено, що надана довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації учасником-переможцем ТОВ «ЛЕВМІСЬКБУД» від 19.03.2021 року № 51-03 не містить працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені учасником до виконання умов договору, а саме електрозварника, чим порушено вимоги підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-2-19 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2021
На Ваш № UA-M-2021-06-01-000038 від 01.06.2021 повідомляю наступне.
У Розділі 3 пункту 7 тендерної документації зазначено що Учасник повинен надати в довільній формі інформаційну довідку, в якій зазначає повне найменування, код ЄДРПОУ та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Повідомляємо, що вартість робіт з електрозварювання електродами діаметром 4 мм, марка Э42 (30,0км;182,54 грн/т*1,14т) згідно Договірної ціни становить – 567,98 гривень, що в свою чергу становить 0,035% від загальної вартості робіт. Згідно з умовами тендерної документації та чинного Законодавства України учасники не зобов’язані надавати інформацію про суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі меншому ніж 20% від вартості договору про закупівлю. Відповідно до вищезазначеної інформації ТОВ «Левміськбуд» має право залучити до виконання вищезазначених робіт субпідрядну організацію не зазначаючи про це у складі тендерної пропозиції. У зв’язку з чим у довідці про наявність працівників відсутня інформація про посаду «електрозварника».
У Розділі 3 пункту 5 підпункту 5.1. зазначено що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену в довільній формі у табличному вигляді, що містить відомості щодо працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені учасником до виконання умов договору, які мають необхідні знання та досвід; із зазначенням кількості співробітників, прізвищ, ім’я, по батькові, посад, загального досвіду роботи, рівня освіти, умов трудової діяльності (робота у штаті за основним місцем роботи; робота за сумісництвом; робота за трудовим договором тощо). Повідомляємо, що тендерна документація не містить окремих вимог до переліку та кількості працівників, а саме наявність «електрозварника». Керуючись чинним Законодавством України та практикою Антимонопольного Комітету України, а саме – Рішення № 22359-р/пк-пз від 02.12.2020, Рішення №19420-р/пк-пз від 16.10.2020, Рішення № 9544-р/пк-пз від 29.04.2021, Рішення №24267-р/пк-пз від 31.12.2020, відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «Левміськбуд».
Згідно розділу 6 пункту 3 підпункту 3.2. переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Повідомляємо, що переможець процедури закупівлі, ТОВ «Левміськбуд», надав під час укладання договору копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 29.01.2021 р. №32-21-204, де міститься інформація що ТОВ «Левміськбуд» може виконувати роботи підвищеної небезпеки, зокрема – зварювальні роботи (п.15. Додатку 6 до Порядку).