Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору, відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08.06.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Салтівське трамвайне депо» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, підписану електронним підписом уповноваженої особи Полякової Олени Андріївни, тендерну пропозицію ФОП БУТЕНКО ОКСАНА ПЕТРІВНА (далі – учасник - переможець), повідомлення про намір укласти договір від 14.05.2021, договір від 02.06.2021 року № 02-06-2021.
Моніторингом питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що відповідно до пунктів 4 та 5 Додатку 2 до тендерної документації, визначено вимогу подання учасниками документів, а саме: статуту або іншого установчого документу, копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копії Витягу з реєстру платників податку на додану вартість.
Також зазначено, що відповідно до частини 3 пункту 1 розділу 3 до тендерної документації та «Приміткам» Додатку 2 до тендерної документації, у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі її використання), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Проте, учасником - переможцем документи, а саме: статут або інший установчий документ, копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія Витягу з реєстру платників податку на додану вартість, як зазначено в розділі «Примітки» Додатку 2 до тендерної документації, не надано, а також не надано лист - роз`яснення щодо неподання зазначених документів, чим порушено частину 3 пункту 1 розділу 3 до тендерної документації та розділ «Примітки» Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, у разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2021
ЗАПЕРЕЧЕНЯ. Ознайомившись з висновком про результати моніторингу UA-2021-04-23-003532-с Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.06.2021 року щодо закупівлі Пружина контактору SL-11 (розтягування), 50 штук, за кодом ДК 021:2015:44550000-0: Пружини (пружини до рухомого складу) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-23-003532-с), в якому зазначено про встановлене порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині невідхилення тендерної пропозиції, надаємо аргументовані заперечення до висновку відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатом моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що відповідно до пунктів 4 та 5 Додатку 2 до тендерної документації, визначено вимогу подання учасниками документів, а саме: статуту або іншого установчого документу, копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копії Витягу з реєстру платників податку на додану вартість. Також зазначено, що відповідно до частини 3 пункту 1 розділу 3 до тендерної документації та «Приміткам» Додатку 2 до тендерної документації, у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі її використання), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів. Проте, учасником - переможцем документи, а саме: статут або інший установчий документ, копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія Витягу з реєстру платників податку на додану вартість, як зазначено в розділі «Примітки» Додатку 2 до тендерної документації, не надано, а також не надано лист - роз`яснення щодо неподання зазначених документів, чим порушено частину 3 пункту 1 розділу 3 до тендерної документації та розділ «Примітки» Додатку 2 до тендерної документації.
Уважно проаналізувавши тендерну пропозицію учасника ФО-П Бутенко Оксана Петрівна (надалі – Учасник) повідомляємо, що у документах Учасника міститься файл довідки.pdf, у якому міститься інформація щодо статуту, що відповідно до норм діючого законодавства України для фізичних осіб – підприємців статут не передбачено. Тобто, учасником було підтверджено вимогу щодо надання Статуту або листа-роз’яснення, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Замовник зазначив наступні умови тендерній документації:
"У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі її використання), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів." Ця вимога прописана для учасників-нерезидентів, переможців-нерезидентів та учасників, які мають виключення відповідно до діючого законодавства (не мають ІПН за релігійними переконаннями).
Тобто Учасник повинен надавати документи, які відносяться безпосередньо до нього та не надавати ті, що до нього не відносяться або є взаємовиключними. Так, надання Учасником, який є платником ПДВ, копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копії Витягу з реєстру платників податку на додану вартість, виключає вимогу про надання копії свідоцтва платника єдиного податку або копії Витягу з реєстру платників єдиного податку та будь яких пояснень стосовно їх ненадання. Слід відмітити, що учасник-переможець ФО-П БУТЕНКО ОКСАНА ПЕТРІВНА знаходиться на спрощеній системі оподаткування та є платником єдиного податку (про що зазначено в документі витяг з реєстру платників єдиного податку (1).pdf). Таким чином, учасник-переможець ФО-П БУТЕНКО ОКСАНА ПЕТРІВНА та будь-хто із потенційних учасників, котрі знаходяться на спрощеній системі оподаткування та є платником єдиного податку, не повинні надавати жодних документів по вищевказаному пункту ТД.
Положеннями частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції / пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції/ пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідно до вищезазначеного, Учасник-переможець ФО-П БУТЕНКО ОКСАНА ПЕТРІВНА надав всі необхідні документи, що вимагалися Тендерною документацією від учасників - фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, платників єдиного податку, тому у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції цього учасника відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вважаємо, що Учасник дотримався норм тендерної документації абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та вважаємо, що Замовник дотримався норм чинного законодавства у сфері проведення процедури закупівлі та визначення переможця процедури закупівлі.