Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАСІ-Україна» встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «КАСІ-Україна» щодо розірвання договору, а також дотримуватись у подальшому вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-23-004376-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 23.03.2021 (протокол №73-1), реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «КАСІ-Україна», повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2021; оприлюднені ТОВ «КАСІ-Україна», як переможцем, документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону, договір від 05.05.2021 №32-430Т.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов частини 2 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП банка-гаранта, розмір забезпечення – 50 000,00 грн, строк дії забезпечення – 91 календарний день з дати кінцевого строку подання тендерної пропозиції.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем торгів ТОВ «КАСІ-Україна» у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «КАСІ-Україна», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3 та 8 частини першої статті 17), а укладено з вказаним переможцем договір від 05.05.2021 №32-430Т на суму 2 942 783,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2021
За результатами моніторингу №UA-M-2021-06-01-000016 оприлюднено висновок, згідно якого встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАСІ-Україна» встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «КАСІ-Україна» щодо розірвання договору, а також дотримуватись у подальшому вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник – ЛМКП «Львівводоканал» не погоджується з оприлюдненим висновком та надає наступні аргументовані заперечення:
1. Відповідно до ч.5 Статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Відповідно до ч.2.1 р.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовник не вимагає від переможця документального підтвердження відповідності ї вимогам визначеним в п.2, 3, 8 ч.1 ст.17 Закону. Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому реєстрі.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця, якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. Переможець – ТОВ «КАСІ-УКРАЇНА» надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. Отже, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця.
2. Відповідно до п.9 ч.2 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Відповідно до ч.1 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Станом на дату оголошення закупівлі (23.03.2021 року) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та майданчику, де ми як Замовник оприлюднюємо інформацію, не була технічно реалізована можливість заповнення поля з інформацією про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Замовником були заповнені усі можливі поля про надання забезпечення тендерної пропозиції та його розміру. Одночасно з оголошенням була оприлюднена тендерна документація, у якій повністю описані розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Водночас зазначаємо, що з моменту запровадження на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та майданчику технічної можливості заповнення полів з інформацією про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій Замовник – ЛМКП «Львівводоканал» дотримується вимог п.9 ч.2 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» та заповнює вищезазначені поля.
Враховуючи вищевикладене, ЛМКП «Львівводоканал» не погоджується з висновком висновку ДАСУ від 07.06.2021 року згідно проведеного моніторингу №UA-M-2021-06-01-000016.
У разі не прийняття аргументованих заперечень Замовник буде звертатись до суду.
Оцінка ДАСУ від 30.11.2021
Порушення усунено Замовником шляхом розірвання договору від 05.05.2021 №32-430Т.