Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082. За результатами аналізу питання визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини першої статті 25 Закону
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пунктів 1, 2, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог Наказу Мінекономрозвитку №1082, пункту 4 частини другої статті 4 Закону, пунктів 1, 2, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 19 частини другої статті 22 Закону та вимог частини першої статті 25 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів, визначених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, а також не допускати аналогічних порушень у подальшому, зокрема, при відображенні закупівлі у річному плані, при заповненні форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 08 червня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А0998 (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-25-001094-b); оголошення про проведення відкритих торгів; оприлюднені Замовником 25.05.2021 Технічні вимоги до предмету закупівлі «ДК 021:2015: 30230000-0» — Комп’ютерне обладнання. (Комплекс комп'ютерного (електронного) обладнання артилерійського полігону).
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення закупівлі тощо), на них накладено удосконалений електронний підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Проведеним моніторингом також встановлено, що на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону Замовником у річному плані не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників при зазначенні в оголошенні розміру надання забезпечення пропозицій учасників.
Частиною першою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель (ІТС «ProZorro») Замовником 25.05.2021 опубліковано документ «Технічні вимоги до предмету закупівлі «ДК 021:2015: 30230000-0» — Комп’ютерне обладнання. (Комплекс комп'ютерного (електронного) обладнання артилерійського полігону)», у якому зазначено перелік вимог до предмету закупівлі, а також перелік документів, які повинен подати учасник та переможець для участі у тендері.
Згідно з вимогами частини другої статті 22 Закону у тендерній документації, серед інших, зазначаються такі відомості: інструкція з підготовки тендерних пропозицій; один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством; строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій; прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що Примірна тендерна документація для процедури – відкриті торги затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 №680. Вказана Примірна тендерна документація містить: обов'язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
Однак, на порушення вимог пунктів 1, 2, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 19 частини другої статті 22 Закону Замовником у документі «Технічні вимоги до предмету закупівлі «ДК 021:2015: 30230000-0» — Комп’ютерне обладнання. (Комплекс комп'ютерного (електронного) обладнання артилерійського полігону)» інформацію, передбачену вказаними пунктами частини другої статті 22 Закону, не зазначено.
Окрім того, при встановленні переліку документів, які повинні бути надані на підтвердження правомірності підписання тендерної пропозиції та договору та на підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям, Замовником вимоги встановлено для переможця тендеру, а не для учасників тендеру.
Відповідно до вимог частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено розмір надання забезпечення пропозицій учасників - 450 000 грн, що дорівнює очікуваній вартості предмету закупівлі, (100 відсотків від очікуваної вартості), та перевищує встановлений частиною першою статті 25 Закону розмір (3 відсотка очікуваної вартості закупівлі) на 97 відсотків.
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-1-8 (розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час закупівлі товарів або послуг) - підтвердилась.
При цьому, як зазначено вище, на порушення вимог пункту 15 частини другої статті 22 Закону, інформація про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій у тендерній документації (документ «Технічні вимоги до предмету закупівлі «ДК 021:2015: 30230000-0» — Комп’ютерне обладнання. (Комплекс комп'ютерного (електронного) обладнання артилерійського полігону)») Замовника відсутня.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 11.11.2021
Відмінено торги