Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 та пунктів 17-19 частини другої статті 22, а також частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції МКП «Марківський комунальник» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922, Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Марківської селищної ради Марківського району Луганської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію оприлюднену Замовником 16.04.2021 в електронній системі закупівель; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Марківського комунального підприємства «Марківський комунальник» (далі – МКП «Марківський комунальник»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 11.05.2021 № 30; повідомлення про намір укласти договір; договір від 27.05.2021 № 141.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, а саме: у тендерній документації не зазначено посаду посадової особи уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Також встановлено, що на порушення частини другої статті 22 Закону № 922 тендерна документація не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі послуг (передбачено п.18 ч.2 ст.22), а також не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій (передбачено п. 19. ч.2 ст.22 Закону).
Крім того, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не установив до переможця торгів вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Поряд з цим встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ) зазначено: «пропозиції конкурсних торгів вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття пропозицій конкурсних торгів», чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922, відповідно до якого строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, – не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також слід зазначити, що Замовником в тендерній документації вживається вираз «пропозиції конкурсних торгів». При цьому, вказаний термін визначався Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону № 922.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції МКП «Марківський комунальник» встановлено, що Замовником у Додатку 2 до тендерної документації установлено вимоги, яким повинні відповідати запропоновані учасником послуги з вивезення твердих побутових відходів.
Так, підпунктом 3 пункту 1 Додатку 2 визначено, що вивезення твердих побутових відходів здійснюється виконавцем послуг з відповідно оформленими дозвільними документами на перевезення відходів транспортними засобами спеціально обладнаними для загрузки та перевезення побутових відходів, планування території, зокрема сміттєвоз з маніпулятором для підйому контейнерів об'ємом не менше 0,75 м3; автомобіль вантажний - самоскид вантажопiдйомнiстю не менше 2 т. або трактор на пневмоколiсному ходу з тракторним причепом вантажопiдйомнiстю не менше 2 т.; екскаватор –навантажувач з фронтальною загрузкою; бульдозер (для планування території стихійних звалищ).
Також пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимоги щодо контейнерного парку для ТПВ, зокрема щодо обов’язкової наявності в учасника контейнерів об'ємом не менше 0,75 м3 в кількості необхідній для виконання послуг відповідно графіку. Зазначена вимога також дублюється розділом VI проекту договору, у якому зазначено мовою оригіналу: «6.3.3. Виконавець надає Замовнику в користування контейнери в кількості 14 одиниць для збору твердих побутових відходів об΄ємом не менше 0,75 куб. м.».
При цьому встановлено, що МКП «Марківський комунальник» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, транспорту які забезпечать надання послуг з поводженням з побутовими відходами, у якій відсутня інформація про наявність в учасника сміттєвоза з маніпулятором для підйому контейнерів об' ємом не менше 0,75 м3 та контейнерів об' ємом не менше 0,75 м3 в кількості необхідних для виконання послуг відповідно графіку.
Поряд з цим встановлено, що тендерна пропозиція МКП «Марківський комунальник» не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону.
А саме: МКП «Марківський комунальник» не надано у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками щодо яких надано відповідні документи та копії аналогічних договорів, чим порушено вимоги пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Крім того встановлено, що МКП «Марківський комунальник» у визначений законодавством десятиденний термін з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику документи, визначені частиною 6 статті 17 Закону для подання переможцем процедури закупівлі, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника МКП «Марківський комунальник», як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та на порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 на підставі не надання переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, та уклав із ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2021
Тендерним комітетом було розглянути висновок моніторингу ID: UA-2021-04-16-003382-c та винесено рішення про взяття до відома висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про моніторинг згідно предмету закупівлі «послуга з утримання та технічного обслуговування об’єктів вуличного освітлення» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» та в подальшому не допускати порушення.
Усунути порушення, а саме провести повторну закупівлю на послугу Утилізація сміття та ліквідація стихійних звалищ та розірвати договір з МКП «Марківський комунальник» № 141 від 27.05.2021 року.