Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації порушено вимогу абзацу 2 частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації порушено вимогу абзацу 2 частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону, Наказу №710.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФЛЕШКОМ» встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СИСТЕМАТИКА Україна», своєчасності укладання та оприлюднення договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 05.05.2021р. №68 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Павлоградська міська лікарня № 1» Павлоградської міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом №152 від 29.03.2021 р., вимоги про усунення порушення (UA-2021-03-30-001202-a.a1, UA-2021-03-30-001202-a.b2, UA-2021-03-30-001202-a.c3) та надані відповіді, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи уповноваженої замовником особи №181 від 19.04.2021р. та №182 від 19.04.2021р., тендерні пропозиції ТОВ «СИСТЕМАТИКА Україна» та ТОВ «ФЛЕШКОМ», повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.05.2021р. №68, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель.
Згідно із пункту 5 основних вимог до предмету закупівлі (Додаток 3) тендерної документації, якість товару підтверджується копіями сертифікатів відповідності на товар (скан-копії надаються разом з пропозицією).
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СИСТЕМАТИКА Україна» не містить копії сертифікатів відповідності на товар «Комплект (клавіатура, миша) REAL-EL Standart 503 Kit Black USB», що суперечить пункту 5 основних вимог до предмету закупівлі (Додаток 3) тендерної документації.
Отже, відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та Замовником правомірно було відхиллено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СИСТЕМАТИКА Україна».
Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Моніторингом установлено, що тендерна документація містить посилання на норми Закону, які не відповідають його чинній редакції, зокрема, у Розділі 2 до тендерної документації зазначено: «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації».
Також, Замовник не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносилися до тендерної документації 31.03.2021р. та 01.04.2021р., чим не дотримав вимогу абзацу 2 частини другої статті 24 Закону.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме, перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 2 розділу V тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710).
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Моніторингом установлено, що пункт 2 Розділу VI тендерної документації містить посилання на норми Закону, які не відповідають його чинній редакції, зазначено: «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через десять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю», що не відповідає вимогам частини шостої статті 33 Закону.
Учасником ТОВ «ФЛЕШКОМ» в складі тендерної пропозиції завантажено інформацію про відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника від 09.04.2021р. №116-1/04/2021, що не відповідає вимогам до монітору PHILIPS 193V5LSB2/62, а саме, Замовником вимагалось «Проста настройка характеристик дисплея за допомогою SmartControl Lite», учасником ТОВ «ФЛЕШКОМ» надається «Проста настройка характеристик дисплея». Також, Замовником вимагалась «Акумулятор, не гірше: ємність 4810 мАг» для ноутбуку Lenovo IdeaPad 330-15 Onyx Black, учасником ТОВ «ФЛЕШКОМ» надається «Акумулятор, ємність 3220 мАг». Отже, відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Натомість, між Замовником та переможцем ТОВ «ФЛЕШКОМ» був укладений договір від 05.05.2021р. №68.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2021
За результатами висновку Східного офісу Держаудитслужби, Уповноважена особа Канаєва Оксана Євгеніївна надає інформацію про причини неможливості усунення порушень щодо закупівлі UA-2021-03-30-001202-a:
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації порушено вимогу абзацу 2 частини другої статті 24 Закону - Остання дата внесення змін до тендерної документації 01.04.2021 – день вчинення порушення. Згідно ст. 38 Кодексу про адміністративні правопорушення – адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня його вчинення.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону, Наказу №710- Тендерна документація складена та затверджена Протоколом 152 від 29.03.2021 року – день вчинення порушення. Згідно ст. 38 Кодексу про адміністративні правопорушення – адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня його вчинення.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФЛЕШКОМ» встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону - Наразі виправлення неможливе, так як товар по даній закупівлі поставлено на облік та перебуває в експлуатації, ТОВ «ФЛЕШКОМ» (Постачальник) повідомили про неможливість розірвання Договору (надається лист).
На підставі проведеного моніторингу, прийняті міри щодо подальшого не допущення порушень Законодавства у сфері публічних закупівель.
У зв’язку з відсутністю технічної можливості на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель внесення даних про Уповноважену особу замовника – надаються персональні дані:
Уповноважена особа – Канаєва Оксана Євгеніївна, 30.04.1994 р.н.
Паспорт: АО 362854, виданий 16 вересня 2016 року Павлоградським РВ ГУ ДМС в Дніпропетровській обл.
ІПН: 3445309240
Запити й пояснення
03.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Персональний комп’ютер в зборі, системний блок, ноутбук (код ДК 021:2015 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-30-001202-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень з таких питань.
1.Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Чому Замовник не зазначив в тендерній документації опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок?
2. Згідно із абзацом 2 частиною другою статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що Замовник розмістив 31.03.2021 та 01.04.2021 тендерні документації зі змінами, проте, в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносився.
Чому Замовник не розмістив, в окремому документі перелік змін, що вносився 31.03.2021 та 01.04.2021 до тендерної документації?
3. Відповідно до Протоколу уповноваженої замовником особи від 19.04.2021р. № 181 Замовником визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «СИСТЕМАТИКА Україна» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону. А саме, учасник ТОВ «СИСТЕМАТИКА Україна» не надав ОПЕРАЦІЙНУ СИСТЕМУ WINDOWS 10 (ліцензійна) – 11 шт., як вимагалось в тендерній документації.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що учасником ТОВ «СИСТЕМАТИКА Україна» надано в складі тендерної пропозиції файл «Відповідність кваліфікаційним вимогам.pdf» та «Авторизаційний лист.pdf», що підтверджує відповідність вимогам технічної специфікації.
Чому Замовник визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «СИСТЕМАТИКА Україна» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.06.2021 · Замовник: Відповіді на питання Держаудитслужби
У відповідь на питання Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) Уповноважена особа Канаєва О.Є. повідомляє наступне:
1. В технічних вимогах замовника було винесено окремо позицію ОПЕРАЦІЙНА СИСТЕМА WINDOWS 10 (ліцензійна), так як цей пункт був одним із ключових даної закупівлі. Всі учасники додержались форми і також винесли ОС окремою позицією (приклади надаються), тому, на фоні них, зі скорочення Учасника ТОВ «СИСТЕМАТИКА Україна» «I3 10100/H410/8GB DDR4/SSD 120GB/400W/Win 10 Pro» не було помітно, чи вказує він у формі «Тендерна пропозиція» операційну систему. Звертаю увагу, що в тендерній документації було прописано українською мовою «ОПЕРАЦІЙНА СИСТЕМА WINDOWS 10 (ліцензійна)», а учасник зазначив даний пункт, просто як Win 10 Pro.
Разом з тим, наголошую, що в Протоколі відхилення №181 від 19.04.2021 року зазначено не повну інформацію - під час вивчення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СИСТЕМАТИКА Україна», також було виявлено невідповідність Додатку 3 «Технічні вимоги», п. 5 «Якість товару підтверджується копіями сертифікатів відповідності на товар (скан-копії надаються разом з пропозицією)», а саме – стосовно позиції Комплект (клавіатура, миша) REAL-EL Standard 503 Kit Black USB відсутні сертифікати відповідності на товар, або інші документи, що підтверджують відповідність товару діючим в Україні «Держстандартам», роз’яснень стосовно відсутності даних документів надано не було.
Враховуючи вищезазначене - даний учасник так чи інше підлягає дискваліфікації, на підставі п. 2 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»:
2) тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
2. Стосовно формальних помилок: конкретної форми зазначення даного пункту Закону не існує, тож кожен це розуміє по-своєму, під час розробки тендерної документації, я керувалась тим розумінням Закону, що опис формальних помилок – це «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції», а приклади «а саме – технічні помилки та описки» (взято з п. 1 розділу III тендерної документації).
3. Щодо змін до тендерної документації – під час проходження навчання з проведення публічних закупівель у відповідності до нової редакції Закону, дане питання було обговорено таким чином – зміни, що були внесені в період уточнень (як в даній ситуації) класифікуються як «надання роз’яснень», їх регламентує ст. 1 частини другої ст. 24 Закону, тобто під час їх внесення не потрібно було продовжувати строк подання пропозицій, як викладено абзацом 2 частиною другою статті 24 Закону. Щодо внесення змін саме в період уточнень Законом нема обов’язку завантажувати їх перелік, в даній статті мова йде лише про ті зміни, які вносяться в період подачі пропозицій, тобто з продовженням строку подання таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
16.06.2021 · Замовник: Щодо можливості усунення порушення
Підкажіть, будь ласка, якщо по Договору №68 від 05.05.2021 року буде підписана Додаткова угода на підставі ст. 41 п. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а саме:
1. Здійснити просту настройку характеристик дисплея за допомогою SmartControl Lite;
2. На підставі гарантійного листа ТОВ «ФЛЕШКОМ» №115-5/03/2021 від 31 березня 2021 року здійснити гарантійну заміну акумуляторів Ноутбука Acer Aspire 3 A315-57G (NX.HZREU.01D) на нові, ємністю не гірше 4810 мАг.
Дане покращення товару призведе до усунення виявленого порушення?
18.06.2021 · ДАСУ: Щодо надання роз'яснення до висновку
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель зазначені у частині 3 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, а саме: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 05.05.2021р. №68 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.