Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника переможця торгів встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону, а також порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: скасувати попереднього рішення замовника від 25.05.2021 №45 про визначення переможцем торгів ТОВ «ЦЕНТР АЛЬТЕРНАТИВНОЇ ЕНЕРГЕТИКИ» та вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «03» червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи ДЕРЖАВНОГО НАВЧАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «МИХАЙЛІВСЬКЕ ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ УЧИЛИЩЕ» (далі – Замовник) (протокол від 16 квітня 2021 року №35), тендерна пропозиція переможця – ТОВ «ЦЕНТР АЛЬТЕРНАТИВНОЇ ЕНЕРГЕТИКИ» (далі – переможець), повідомлення про намір укласти договір; протокол рішення тендерного комітету щодо визначення переможця торгів від 25.05.2021 №45.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено невідповідність Додатку 3 до ТД вимогам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Так, пунктом 5 розділу 3 ТД Замовник передбачає надання учасниками документів, які підтверджують відсутність такої підстави для відхилення, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів.
Отже, допущено порушення пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, якими передбачені такі підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників тендеру, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, судимості за кримінальне правопорушення, учинене з корисливих мотивів.
Крім того, моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, вимогами пункту 10 Додатку 1 до ТД зазначено, що для підтвердження технічних та якісних характеристик учасник повинен надати сертифікат відповідності, або паспорт/сертифікат якості, або декларація про відповідність, якими підтверджено, що технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі відповідають вимогам діючого законодавства, встановленим до цієї категорії товарів.
При цьому, переможцем у складі пропозиції надано декларація про відповідність теплових насосів типу uniTOWER, тоді як предметом закупівлі Замовника є зовнішній блок теплового насосу aroTHERM VWL 125/5 та внутрішній блок теплового насосу aroTHERM VWL 127/5 IS.
Крім того, цим же пунктом встановлена вимога щодо надання інструкції або керівництва по використанню/експлуатації, тощо із зазначенням технічних параметрів та комплектації товару. Проте, переможцем у складі пропозиції не надано інструкції або керівництва по використанню/експлуатації на внутрішній блок теплового насосу aroTHERM VWL 127/5 IS.
Водночас Додатком 4 до ТД Замовником визначена вимога до учасників торгів щодо надання: Статуту (положення), засновницький/ установчий договір, рішення про утворення суб’єкта господарювання) (завірена копія); Витягу/виписки/довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; Довідки з банку про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами, яка має бути датована не раніше останнього дня кварталу, що передує даті укладення Договору (оригінал); Довідки з ДПІ про відсутність заборгованості перед бюджетом по сплаті обов’язкових податків та зборів, яка має бути датована не раніше останнього дня кварталу, що передує даті укладання Договору (оригінал).
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР АЛЬТЕРНАТИВНОЇ ЕНЕРГЕТИКИ» відсутні вищезазначені документи.
Отже, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «ЦЕНТР АЛЬТЕРНАТИВНОЇ ЕНЕРГЕТИКИ» не відповідає вимогам, які були зазначені у ТД Замовника.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, а саме, не відхилена тендерна пропозиція учасника, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2021
З метою усунення виявленого порушення управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області скасувати рішення тендерного комітету від 25.05.2021 року протокол № 45, щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів предмету закупівлі «Зовнішнього блоку теплового насосу aroTHERM VWL 125/5 AS та внутрішнього блоку теплового насосу aroTHERM VWL 127/5 IS або еквівалент код ДК 021:2015- 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» ТОВ «ЦЕНТР АЛЬТЕРНАТИВНОЇ ЕНЕРГЕТИКИ» (код ЄДРПОУ 38146290) Оскільки триває період прийому оскаржень щодо кваліфікації учасників, дата завершення яких - 18.06.2021. Тендер буде відмінений 18.06.2021року