Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення,- порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації про закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 8» Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол переговорів щодо закупівлі електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 21.05.2020, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 21.05.2021, договір про закупівлю електричної енергії від 27.05.2020 № 01067-00, додаткові угоди до договору від 12.06.2020 №1 та від 16.12.2020 б/н.

Моніторингом установлено, що на порушення пункту 1 частини 2 статті 4 Закону Замовником у річному плані закупівель на 2020 рік не зазначено інформацію щодо місцезнаходження замовника та його категорія.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.

За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого в електронній системі закупівель 21.05.2021, умовою застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено пункт 2 частини 2 статті 40 Закону - роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.

Відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівль, предмет закупівлі Замовником визначено як товар.

В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено про необхідність закупівлі електричної енергії для потреб 2020 року у постачальника універсальних послуг ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», у зв’язку із відсутністю конкуренції на ринку постачання даного товару.

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, видано суб’єктам господарювання понад 600 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Однак, на порушення вимог частини першої статті 20 Закону Замовник не провів відкриті торги, а застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону.

За проведеною переговорною процедурою Замовником укладено договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» від 27.05.2020 № 01067-00.

Відповідно до пункту 12.1 договір набирає чинності з 01.04.2020 та діє до 31.12.2020, а в частині проведення розрахунків - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за договором. Пунктом 12.2 зазначеного договору визначено, що дія договору може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної у договорі, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку. Згідно із пунктом 12.3 умови договору можуть бути змінені за згодою сторін шляхом укладання сторонами додаткової угоди. Інформація щодо продовження терміну дії договору або його розірвання в електронній системі закупівель відсутня. До зазначеного договору укладено додаткові угоди від 12.06.2020 № 1 щодо збільшення ціни за 1 КВт год та від 16.12.2020 б/н щодо зменшення вартості договору. Згідно із даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua) у 2020 році оплата за електричну енергію проведена на суму 560 975,45 гривень.

Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.

Письмових пояснень на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.06.2021 щодо відсутності звіту про виконання договору, Замовником в електронній системі закупівель не надано, що є порушенням частини 5 статті 8 Закону.

Отже на порушення пункту 12 частини 1 статті 10 Закону Замовником неоприлюднено звіт про виконання договору.

Запити й пояснення