Висновок
Порушення основних принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. порушено вимоги ч.16 ст. 29 та ч. 9 ст. 26 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 8 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозиції встановлено порушення вимог статті 5, частини 16 статті 29 та частини 9 статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 07 » червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 7» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету, що оформлено протоколом від 22 квітня 2021 року № 55; тендерні пропозиції учасників Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОБРОБУД-КОМФОРТ» (далі – ТОВ «ДОБРОБУД-КОМФОРТ») та Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕКТОР БУД-ТОРГ» (далі – ТОВ «ВЕКТОР БУД-ТОРГ»); протокол засідання тендерного комітету від 20.05.2021 № 65 та від 24.05.2021 № 68; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що оприлюднено в електронній системі закупівель 24 травня 2021 року.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону.
Так, умовами тендерної документації Замовника (ч. 2 Додатку 2 до ТД) вимагалось від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, додатково надати Замовнику особисто або поштою (на поштову адресу, зазначену в пiдпунктi 2.2. пункту 2 розділу 1. «Загальні положення» тендерної документації) документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону за підписом уповноваженої посадової особи учасника, прошиті, пронумеровані та скріплені печаткою (у разі наявності).
Зазначене вище суперечить вимогам ч. 8 ст. 12 Закону, якою передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 20.05.2021 № 65 відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДОБРОБУД-КОМФОРТ», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, з наступних підстав:
- не надано згідно п. 1.3 Додатку 2, копію свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації покрівельникам рулонних покрівель та покрівель із штучного матеріалу;
- не надано згідно п. 1.3 Додатку 2, підтвердження наявності керівників, інженерно-технічного персоналу та робітників робочих професій надати: Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (затверджений Наказом Міністерства фінансів України № 4 від 13.01.2015 року) (з наданням квитанції про прийняття електронної звітності) за попередній звітній період відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В разі зазначення в довідці робітників субпідрядних організацій, попередній договір субпідряду на виконання робіт по об’єкту закупівлі, або договір наміру на виконання робіт на об’єкті закупівлі. В додаток надати Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (затверджений Наказом Міністерства фінансів України № 4 від 13.01.2015 року) (з наданням квитанції про прийняття електронної звітності) за попередній звітній період відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій для підтвердження наявності робочого персоналу, зазначеного в довідці.
При цьому, дослідженням п. 1.3 Додатку 2 до ТД встановлено, що визначені ним вимоги стосуються документів, які надаються учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно ст. 16 Закону.
Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Згідно з ч. 9 ст. 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовником не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, чим порушено вимоги ч.16 ст. 29 та ч. 9 ст. 26 Закону. Крім того, враховуючи, що ціна пропозиції ТОВ «ДОБРОБУД-КОМФОРТ» є на 65 350,00 гривень вигіднішою за пропозицію наступного учасника ТОВ «ВЕКТОР БУД-ТОРГ», якого Замовником визначено переможцем торгів, порушено основні принципи здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.