Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ООЕК», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника
від 08.02.2021 № 9, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська обласна енергопостачальна компанія» (далі –
ТОВ «ООЕК», повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2021, договір про постачання електричної енергії споживачу від 16.03.2021 № 91/2021 (далі – договір), додаткова угода від 26.05.2021 № 1 до договору, пояснення Замовника, отримане на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 02.06.2021.
Згідно із частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 000,00 євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 4 500 000,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 08.02.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 33,2823 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі електричної енергії перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 426 545,90 грн). Як наслідок, Замовник встановив строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог пункту 10 частини другої статті 21 Закону.
У зв’язку з чим, розгляд пропозицій учасників відбувся всупереч вимог частини дванадцятої статті 29 Закону (до оцінки тендерних пропозицій учасників (аукціону)).
Відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Запити й пояснення
01.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі
код ДК 021:2015 – 09310000-5 електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-08-002065-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2021 · Замовник: Пояснення на запит від 01.06.2021
Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі -Південне управління) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 01.06.2021 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі код ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-08-002065-b) надає свої пояснення на поставлені питання.
Південним управлінням в межах виділених кошторисом на 2021 рік державних асигнувань було оголошено процедуру закупівлі, відповідно до Річного плану закупівель Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на 2021 рік, за предметом ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія, для забезпечення потреб Південного управління та його структурних підрозділів протягом 2021 року, згідно очікуваної вартості 4500000,00 грн. (чотири мільйони п’ятсот тисяч гривень 00 коп.).
Кількість та обсяг електричної енергії визначено на підставі лімітів споживання, погоджених з РЕМами за територіальним розташуванням структурних підрозділів Південного управління та фактичними витратами 2020 року.
Розрахунок очікуваної вартості проведено, виходячи з кількісних характеристик, що відображені в Додатку до Інформаційної довідки щодо розрахунку очікуваної вартості, якісних, технічних та кількісних характеристик за предметом ДК 021:2015 - 09310000-5 електрична енергія, яка розміщена на сайті Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції за посиланням: https://just.odessa.gov.ua/?view=cat&category=1038 під назвою «Загальна інформація про закупівлю електроенергії».
За результатами проведеної аналітики цінових пропозицій на порталі публічних закупівель Prozorro, вартість однієї кВт*години становить від 2,046 грн. з ПДВ до 2,50 грн. з ПДВ. В якості очікуваної вартості квт*год. за середньоринковими цінами було обрано показник 2,2528 грн. з ПДВ.
Прогнозовані обсяги електричної енергії для забезпечення потреб Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та його структурних підрозділів протягом 2021 року по об’єктам споживання склали 1997510 кВт*год , а загальна очікувана вартість становила 4499990,53 грн., з округленням до десятків цілого числа – 4500000,00 грн. з ПДВ.