ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації та охорони довкілля об’єктів основного проммайданчика та майданчика шурфів №2, №3 згідно з проектом ліквідації шахти...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Аквалайт» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та на вимогу щодо усунення порушень, розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах; своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї; своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та на вимогу щодо усунення порушень; розгляду тендерної пропозиції; розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Об’єднана Компанія «Укрвуглереструктуризація» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зміни 3), затверджену рішенням тендерного комітету від 24.03.2021; звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 04.03.2021 (чотири звернення), від 06.03.2021, від 11.03.2021 та відповіді Замовника від 10.03.2021 (чотири відповіді), від 11.03.2021, від 16.03.2021; вимогу щодо усунення порушень від 12.04.2021 та відповідь Замовника від 16.04.2021; тендерну пропозицію приватного підприємства «Аквалайт» (далі – ПП «Аквалайт»); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.04.2021; розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах до 08.04.2021; повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2021; договір підряду від 27.04.2021 № 2/ОР-21 на виконання робіт (далі – Договір); пояснення Замовника, надані 08.06.2021 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1.1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зокрема шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. При поданні тендерної пропозиції завантажуються файли, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 таблиці додатку 1 до тендерної документації наявність працівників підтверджується довідкою в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених тендерною документацією та включених в розрахунок вартості робіт. В довідці необхідно вказати перелік працівників (прізвище та ініціали) з інформацією про освіту, досвід роботи та посаду або іншу інформацію, що засвідчує кваліфікаційні навички працівника.

Учасник процедури закупівлі ПП «Аквалайт» у своїй тендерній пропозиції надав розрахунок кількості робітників для виконання робіт на об’єкті (файл «10.2.1. Додаток 2 до договору (ДЦ)+розрахунки»), в який включив робітників у кількості 156 осіб, монтажників у кількості 7 осіб та лінійного персоналу у кількості 22 осіб.

Також учасник ПП «Аквалайт» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 12.03.2021 № 2/3 (файл «2.3 Наявність працівників») про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

В зазначеній довідці вказана інформація про прізвища, ім’я, по батькові, освіту, кваліфікацію, досвід роботи, посаду 25 працівників та в разі підписання договору інформацію про додаткове залучення працівників відповідної кваліфікації для виконання робіт, передбачених технічним завданням, а саме: робітників – будівельників в кількості 182 осіб, робітників – монтажників в кількості 15 осіб, лінійного персоналу в кількості 28 осіб, що не відповідає пунктам 1.1 та 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 таблиці додатку 1 до тендерної документації.

Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «Аквалайт» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, в частині наявності працівників відповідної кваліфікації в кількості, що передбачена розрахунком вартості робіт, та уклав з ним договір.

Крім того, встановлено, що Замовник на порушення вимого пункту 10 частини першої статті 10 Закону в електронній системі закупівель не оприлюднив в установленому порядку інформацію про закупівлю, а саме всі додатки до Договору, зокрема додатки № 2.1.6.1 Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-ОГТИ-12, № 2.6.13 Локальний кошторис № 03-03-ОПС-93 (перша сторінка), Додаток № 2.14.8 Локальний кошторис № 07-01-ОПС-137 (перша, друга та третя сторінки).

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.06.2021

ВІДГУК

НА ВИСНОВОК ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБА УКРАЇНИ

ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ЗАКУПІВЛІ

UA-2021-03-01-010071-a

Державною аудиторською службою України (далі - ДАСУ) 23.06.2021 розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації та охорони довкілля об’єктів основного проммайданчика та майданчика шурфів №2, №3 згідно з проектом ліквідації шахти «Родинська» (ДК 021:2015 «45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи») індикатор закупівлі UA-2021-03-01-010071-a.

Згідно з висновком ДАСУ встановила порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Інформація щодо процедури закупівлі:

Інформація про початок процедури закупівлі оприлюднена 01.03.2021

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 01.04.2021

Початок аукціону 02.04.2021 о 14:51 год.

Укладення договору про закупівлю 27.04.2021

Рішення про початок моніторингу 28.05.2021

Запит замовнику на пояснення від 03.06.2021

Відповідь замовника на пояснення 06.06.2021

Висновок про результати моніторингу закупівлі опубліковано 23.06.2021 (тобто фактично після укладення договору).

Порушення з боку замовника щодо строків проведення та публікації інформації щодо перебігу процедури відсутні.

Щодо порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 таблиці додатку 1 до тендерної документації наявність працівників підтверджується довідкою в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених тендерною документацією та включених в розрахунок вартості робіт. В довідці необхідно вказати перелік працівників (прізвище та ініціали) з інформацією про освіту, досвід роботи та посаду або іншу інформацію, що засвідчує кваліфікаційні навички працівника.

Учасник процедури закупівлі ПП «Аквалайт» у своїй тендерній пропозиції надав розрахунок кількості робітників для виконання робіт на об’єкті (файл «10.2.1. Додаток 2 до договору (ДЦ)+розрахунки»), в який включив робітників у кількості 156 осіб, монтажників у кількості 7 осіб та лінійного персоналу у кількості 22 осіб.

Також, учасник ПП «Аквалайт» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 12.03.2021 № 2/3 (файл «2.3 Наявність працівників») про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В зазначеній довідці вказана інформація про прізвища, ім’я, по батькові, освіту, кваліфікацію, досвід роботи, посаду 25 працівників, також зазначено, що у разі підписання договору ним будуть додатково залучені працівники відповідної кваліфікації для виконання робіт, передбачених технічним завданням, а саме: робітники – будівельники в кількості 182 осіб, робітники – монтажники в кількості 15 осіб, лінійний персонал в кількості 28 осіб.

Замовник вважає, що учасник, зазначивши у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації та про залучення у разі укладання договору достатньої кількості працівників відповідно до розрахунку вартості робіт, є таким, що виконав вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 таблиці додатку 1 до тендерної документації.

Щодо порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону

Замовник у встановлений Законом строк оприлюднив договір №2/ОР-21 від 27.04.2021 з додатками в електронній системі закупівель. Але під час завантаження до електронної системи закупівель виникла технічна помилка та декілька сторінок додатків не відсканувались (загальна кількість сторінок у договорі – 1 624), а саме: додатків № 2.1.6.1 Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-ОГТИ-12, № 2.6.13 Локальний кошторис № 03-03-ОПС-93 (перша сторінка), Додаток № 2.14.8 Локальний кошторис № 07-01-ОПС-137 (перша, друга та третя сторінки). Всі додатки наявні у друкованому та підписаному варіанті договору у повному обсязі.

Проєкт договору з усіма додатками був наданий ПП «Аквалайт» у тендерній пропозиції через електронну систему закупівель у повному обсязі та не відрізняється від укладеного договору за результатами процедури закупівлі.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Після оприлюднення висновку ДАСУ Замовник оприлюднив 25.06.2021 відсутні додатки (сторінки додатків) до договору про закупівлю через функціонал для оприлюднення додаткових угод.

Додатково повідомляємо, що договір № 2/ОР-21 від 27.04.2021 виконаний на 86 відсотків, розірвання його є недоцільним та не відповідає принципу співмірності наслідків такого реагування.

Зазначені у висновку ДАСУ зауваження будуть враховані ДП ОК «Укрвуглереструктуризація» під час здійснення процедур закупівель.

Запити й пояснення