ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (м’ясо свинини, м’ясо свійської птиці, яловичина 1 категорії)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій

ФОП Якімець В.І. та ТОВ «Деражня-Агро», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника

від 29.01.2021 № 50, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця

Якімець Віктора Івановича (далі – ФОП Якімець В.І.), товариства з обмеженою відповідальністю «Деражня-Агро» (далі – ТОВ «Деражня-Агро»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.02.2021 № 124 та

від 19.02.2021 № 130, повідомлення про намір укласти договір від 19.02.2021, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 09.03.2021 № 78, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 04.06.2021.

Згідно із частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 000,00 євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 4 538 023,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 29.01.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 34,1035 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі м’яса (м’ясо свинини, м’ясо свійської птиці, яловичина 1 категорії) перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 535 765,50 грн). Як наслідок, Замовник встановив строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог пункту 10 частини другої статті 21 Закону.

У зв’язку з чим, розгляд пропозицій учасників відбувся всупереч вимог частини дванадцятої статті 29 Закону (до оцінки тендерних пропозицій учасників (аукціону)).

Відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.06.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ МОНІТОРИНГУ ТА ІНФОРМАЦІЯ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ

Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-29-003370-b складений з порушенням норм ч.6 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме висновок затверджений посадовою особою 22 червня 2021 року, тобто на 2 робочий день після дати закінчення моніторингу – 17 червня 2021 року, а отже, є неправочинним.

Окрім того, зазначаємо, що чинним законодавством, в тому числі Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі з зобов’язанням усунути порушення шляхом розірвання договору не відповідає критерію пропорційності, який визначений ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки, вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів - сторін договору.

Додатково повідомляємо, що зазначена невідповідність у закупівлі UA-2021-01-29-003370-b сталася з технічних причин. Закупівлю будо заплановано та очікувана вартість закупівлі була розрахована на виконання ч. 3 ст. 10 по курсу євро на 28.01.2021. ( 133 000,00 *34,1207 грн.= 4 538 053,10 грн.) З технічних причин закупівлю з очікуваною вартістю 4 538 023,00 грн., яка була не більшою в гривневому еквіваленті не більше 133 000,00 євро не вдалося оголосити 28.01.2021 р.

Запити й пояснення