Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 31.03.2021 № 86, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Білоцерківрозоптторг» (далі – ТОВ «Білоцерківрозоптторг»), протокол засідання тендерного комітету від 26.04.2021 № 164, повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2021, договір будівельного підряду від 11.05.2021 № 25-21, додаткову угоду від 02.06.2021 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що у пункті 3 додатку № 6 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази (до довідки включаються машини, механізми та техніка, які будуть застосовані для виконання робіт за предметом закупівлі). На підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник надає витяг з оборотно-сальдової відомості станом на 31.12.2020 року, або договір оренди з переліком майна, що передається в оренду та актом приймання-передачі такого майна або договору надання послуг (з переліком обладнання/транспортних засобів (або механізмів).
Учасник ТОВ «Білоцерківрозоптторг» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 14.04.2021 № 2/14, яка містить інформацію, зокрема, про залучені екскаватори-навантажувачі JCB3CXSM4T та JCB4CX14H3WM (договір оренди транспортних засобів від 23.09.2020, укладений з Павленком С. І.), автомобіль ГАЗ 3302 (договір оренди транспортного засобу від 23.09.2020, укладений з Павленко С.В.) (позиції 3-5 довідки відповідно). Також надав відповідні договори оренди зазначених транспортних засобів.
При цьому учасник ТОВ «Білоцерківрозоптторг» у складі тендерної пропозиції не надав акти приймання-передачі орендованих на підставі зазначених договорів оренди від 23.09.2020 (укладених з Павленком С. І. та Павленко С.В.) транспортних засобів, чим не дотримав вимог пункту 3 додатку № 6 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Білоцерківрозоптторг», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2021
Аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу UA-M-2021-05-28-000063
Запити й пояснення
01.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції нежитлової будівлі (незавершене будівництво) під адміністративну будівлю з розміщенням центру надання адміністративних та соціальних послуг (в форматі "Прозорий офіс") по вул. Театральна, 5 в м. Біла Церква, Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-31-004185-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.06.2021 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі робіт з реконструкції нежитлової будівлі (незавершене будівництво) під адміністративну будівлю з розміщенням центру надання адміністративних та соціальних послуг (в форматі "Прозорий офіс") по вул. Театральна, 5 в м. Біла Церква, Київської області відповідають проєктній документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність", була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту Державного підприємства «ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» від 19.03.2021 № 269/е/21. Розмір бюджетного призначення визначено Програмою будівництва, реконструкції та ремонту об’єктів інфраструктури Київської області на 2021 – 2023 роки, затвердженою рішенням Київської обласної ради від 24.12.2020 № 038-01-VIIІ (зі змінами), погодженого та рекомендованого Міжвідомчою комісією при Мінрегіоні до включення переліку проєктів регіонального розвитку до проєкту розпорядження КМУ щодо затвердження проєктів, що фінансуватимуться у 2021 році коштом ДФРР. Очікувана вартість визначається відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2021/04/Obgruntuvannya-Rekonstrukciya-nezhitlovoi-budivli-nezavershene-budivnictvo-pid-administrativnu-budivlyu-z-rozmishhennyam-centru-nadannya-administrativnikh-ta-socialnikh-poslug-.pdf