Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 01.03.2021 № 24, тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» (далі – ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50»), протокол засідання тендерного комітету від 09.04.2021 № 119, повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2021, договір будівельного підряду від 28.04.2021 № 45-21, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 7 розділу І тендерної документації Замовник передбачив, що тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. У іншому випадку в разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений нотаріально або підписом перекладача. У разі посвідчення перекладу підписом перекладача, у складі пропозиції має міститися копія документа, що посвідчує його кваліфікацію.
Учасник ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» на підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надав у складі тендерної пропозиції, зокрема, інвентаризаційну картку обліку основних фондів (засобів) на комплект універсального обладнання для утримання доріг та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу ЗІЛ130 (власники філія «Цюрупинська ДЕД» та державне підприємство «Херсонський облавтодор ВАТ» відповідно) викладені в оригіналі російською мовою та переклад зазначених документів, здійснений перекладачем Афанасьєвою О.А.
При цьому учасник ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» у складі тендерної пропозиції не надав копію документа, що посвідчує кваліфікацію перекладача документів Афанасьєвої О.А., чим не дотримав вимог пункту 7 розділу І тендерної документації.
Також моніторингом установлено, що у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема, договірної ціни та передбачив, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до СОУ 42.1-37641918-050:2018, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (зі змінами), як динамічна.
Учасник ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну, за якою ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) є твердою, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним Договір.
Також моніторингом установлено, що Замовник за результатами проведених торгів 28.04.2021 уклав (з переможцем торгів ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50») договір будівельного підряду № 45-21, умови якого передбачають такий вид договірної ціни як динамічна ціна, що відрізняється від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (згідно з наданою у складі тендерної пропозиції інформацією та документами ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) є твердою) та є порушенням частини четвертої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2021
Аргументовані заперечення за результатами моніторингу UA-M-2021-05-28-000060
Запити й пояснення
01.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О101701 /М-03/ - Соснова - Ташань /на Гельмязів/ км 19+000 - км 31+600, Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-01-007876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.06.2021 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу
1. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О101701 /М-03/ - Соснова - Ташань /на Гельмязів/ км 19+000 - км 31+600, Київської області відповідають проєктній документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність", була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Міжрегіональна будівельна експертиза» від 30.11.2020 № 1669-20Е. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації для реалізації заходу передбачені видатки в рамках затверджених Розпорядженнями Київської обласної державної адміністрації №№46-47 від 26.01.2021 року «Переліку об'єктів реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок залишку невикористаних у минулих роках коштів, який утворився станом на 01.01.2021 у спеціальному фонді обласного бюджету, субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах на 2021 рік» та «Переліку об'єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році». Очікувана вартість визначається відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2021/03/Obgruntuvannya-Kapitalniy-remont-avtomobilnoi-dorogi-zagalnogo-koristuvannya-miscevogo-znachennya-O101701-M-03-Sosnova-Tashan-na-Gelmyaziv-km-19-000-km-31-600-Kiivskoi-oblasti.pdf