Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції
ПП «Торгпродсервіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня «ПСИХІАТРІЯ» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
(далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 26.03.2021 № 2, тендерну пропозицію приватного підприємства «Торгпродсервіс» (далі – ПП «Торгпродсервіс»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 23.04.2021 № 19, повідомлення про намір укласти договір від 23.04.2021, договір від 06.05.2021 № 27, пояснення Замовника та документи, отримані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 04.06.2021.
Згідно із частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 000,00 євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 4 513 080,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 05.04.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 32,8365 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі м’яса (кури бройлери 1 категорії патрані заморожені, охолоджені та м’ясо яловичини (м’якоть) заморожене 1 ґатунку) перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 367 254,50 грн). Як наслідок, Замовник встановив строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог пункту 10 частини другої статті 21 Закону.
У зв’язку з чим, розгляд пропозицій учасників відбувся всупереч вимог частини дванадцятої статті 29 Закону (до оцінки тендерних пропозицій учасників (аукціону)).
Відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2021
Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня «ПСИХІАТРІЯ»» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), надає інформацію щодо здійснених заходів та усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме Договір №27 від 06 травня 2021року було розірвано відповідно до Додаткової угоди №1 від 29.06.2021 року.
Оцінка ДАСУ від 02.08.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
01.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі
м’яса (кури бройлери 1 категорії патрані заморожені, охолоджені та м’ясо яловичини (м’якоть) заморожене 1 ґатунку) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-05-007082-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.06.2021 · Замовник: Щодо пояснення на запит ДАСУ від 01.06.2021
Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня «ПСИХІАТРІЯ»» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), надає відповідь через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби України від 01.06.2021 щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (кури бройлери 1 категорії патрані заморожені, охолоджені та м’ясо яловичини (м’якоть) заморожене 1 ґатунку) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-05-007082-c).
Питання:
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість
Відповідь:
на підставі Вказівки «Про створення робочої групи» №32 від 22.03.2021р., Протоколу №1 робочої групи від 25.03.2021р. та Протоколу №2 засідання тендерного комітету від 26.03.2021р. проведено процедуру закупівлі ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (Кури бройлери 1 категорії патрані заморожені, охолоджені та м’ясо яловичини (м’якоть) заморожене 1 гатунку) на 2021 рік.
На підставі базового року, згідно Наказу МОЗ від 29.10.2013р. №931 «Про удосконалення організацій лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» та враховуючи середню кількість пролікованих хворих за 2020 рік для забезпечення безперервного медичного процесу пацієнтів був встановлений обсяг закупівлі, а саме:
Кури 1 категорії патрані заморожені – 9 750 кг
Кури 1 категорії патрані охолоджені – 9 750 кг
М’ясо яловичини (м’якоть) заморожене 1 гатунку) - 19 500 кг
Загальна кількість – 39 000 кг
На порталі https://kyivaudit.gov.ua/ 26.03.2021р. було розміщено закупівлю, код документа AUPL-BZGDXD: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/5751B5E4B0FD421DC22586A40037DC71?EditDocument
та обґрунтування до закупівлі, код документа AUPL-BZGE8T: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/8FB9895FC547BF40C22586A400393EEF?EditDocument
Для закупівлі Курей бройлерних 1 категорії патраних (заморожених та охолоджених) були використані технічні та якісні характеристики предмету закупівлі відповідно до Національного Стандарту України «М’ЯСО ПТИЦІ (ТУШКИ)» Загальні технічні умови ДСТУ 3143:2013.
Цей стандарт поширюється на м'ясо птиці - тушки (курей, курчат, курчат-бройлерів, качок, каченят, гусей, гусенят, індичок, індичат, цесарок, цесарят) та їх частини (далі - м'ясо птиці), яке не було оброблено таким способом, що сприяє його зберіганню, за винятком процесів охолодження або заморожування, зокрема й пакування (в полімерні матеріали, вакуумним способом, у модифікованому газовому середовищі тощо) і призначене для реалізації та виробництва продуктів харчування.
Для закупівлі м’ясо яловичини (м’якоть) заморожене 1 гатунку були використані технічні та якісні характеристики предмету закупівлі відповідно до Національного Стандарту України НАПІВФАБРИКАТИ М’ЯСНІ НАТУРАЛЬНІ ВІД КОМПЛЕКСНОГО ДІЛЕННЯ ЯЛОВИЧИНИ ЗА КУЛІНАРНИМ ПРИЗНАЧЕННЯМ Загальні технічні умови ДСТУ 4589:2006
Цей стандарт поширюється на напівфабрикати м’ясні натуральні, отримані від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням (далі за текстом — напівфабрикати) та призначені для безпосереднього вживання в їжу після термічного обробляння.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наявної інформації від Головного управління статистики у місті Києві про середні споживчі ціни на продукти харчування по місту Києву у лютому 2021 року (лист Головного управління статистики у м. Києві № 12.4-06/981-21 від 13.03.2021 р.) (копія додається) де зазначено ціну за 1 кг: Птиця (тушки курячі) – 65,06 грн. та Натуральні напівфабрикати з яловичини – 166,38 грн. Отже,очікувана вартість предмету закупівлі дорівнює 4 513 080,00 грн.
Крім того, звертаємо увагу, на дату укладання договору (№27 від 06.05.2021 року, ціна договору – 4 496 310,00 грн.) за інформаціїєю від Головного управління статистики у місті Києві про середні споживчі ціни на продукти харчування по місту Києву у квітні 2021 року (лист Головного управління статистики у м. Києві № 12.4-06/1353-21 від 13.04.2021 р.) де зазначено ціну за 1 кг: Птиця (тушки курячі) – 64,23 грн. та Натуральні напівфабрикати з яловичини – 173,07 грн.
Додаток на 10 аркушах