Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо інформування про проведення відкритих торгів (оголошення про проведення відкритих торгів) установлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо інформування про проведення відкритих торгів (оголошення про проведення відкритих торгів) установлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія Профістрой» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 19.04.2021 № 18-21/П з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.03.2021 № 22Т/-2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Профістрой» (далі – ТОВ «Будівельна компанія Профістрой»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2021, договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 19.04.2021 № 18-21/П (далі – Договір), пояснення Замовника на запити Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 04.06.2021 та 11.06.2021 (далі – пояснення).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-02-01-012099-a не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення інформації на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Згідно з поясненням на запит Держаудитслужби щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті Замовник надав відповідь, що рішенням Одеської міської ради від 24.12.2020 року № 13-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік» (зі змінами), Управлінню капітального будівництва Одеської міської ради на об’єкт: «Капітальний ремонт Одеської гімназії № 5, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 29А», виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/).
Також установлено, що Замовник у пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановив вимогу, щодо обов’язкового супроводження тендерної пропозиції учасника документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії в електронному форматі у розмірі 90 000,00 гривень.
Проте, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Крім того установлено, що у пункті 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу учасникам, зокрема, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника /уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з вимогами цієї документації.
Під час перевірки електронного цифрового підпису учасника ТОВ «Будівельна компанія Профістрой» на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», а та тип підпису «удосконалений».
Отже, учасник ТОВ «Будівельна компанія Профістрой» при поданні своєї тендерної пропозиції застосував засоби удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису, чим не дотримався вимог пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія Профістрой», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
01.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі капітального ремонту Одеської гімназії № 5, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 29А (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-15-001588-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.06.2021 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту Одеської гімназії № 5, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 29А, надаємо наступну інформацію. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також Рішення Одеської міської ради від 24.12.2020 року № 13-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік» (зі змінами), управлінню капітального будівництва Одеської міської ради на об’єкт: «Капітальний ремонт Одеської гімназії № 5, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 29А», виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт Одеської гімназії № 5, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 29А» та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено відкриті торги. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, замовником розміщено на підставі відомості обсягів робіт по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт Одеської гімназії № 5, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 29А» на сайті prozorro.gov.ua, очікувану вартість визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт Одеської гімназії № 5, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 29А» .
Управління капітального будівництва Одеської міської ради надає документи на підставі яких проведено відкриті торги: 1. Експертний звіт щодо розгляду проектної документації, виданий ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області від 16.02.2021 року № 16-1863-20. 2. Відомість обсягів робіт. 3. Зведений кошторисний розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт Одеської гімназії № 5, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 29А».
08.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі капітального ремонту Одеської гімназії № 5, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 29А (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-15-001588-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія Профістрой» пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, зокрема, щодо надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме на виконання робіт із зведення, монтажу і демонтажу споруд, будинків, зміцнення їх аварійних частин зважаючи на те, що ТОВ «Будівельна компанія Профістрой» у складі своєї тендерної пропозиції не надало вищезазначений документ?
2. Яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія Профістрой» пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання інформації за формою, яка наведена у додатках № 1, 2, 6 про кожного суб’єкта господарювання, якого планується залучати як субпідрядника до виконання робіт зважаючи на те, що ТОВ «Будівельна компанія Профістрой» у довідці від 26.03.2021 № 66-26/03 повідомляє, що планує залучати таких субпідрядників як ТОВ «Планета Спорту Люкс», ТОВ «Дігтранс» та ТОВ «Центр ОПС»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.06.2021 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту Одеської гімназії № 5, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 29А, надаємо наступну інформацію.
1. Щодо здійсненої оцінки відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія Профістрой» пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, зокрема, щодо надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме на виконання робіт із зведення, монтажу і демонтажу споруд, будинків, зміцнення їх аварійних частин, варто зазначити, що оцінка відповідності була проведена згідно з положеннями Закону України «Про публічні закупівлі».
ТОВ «Будівельна компанія Профістрой» у складі тендерної пропозиції заявило про залучення субпідрядної організації (довідка вих.№68/26/03 від26.03.2021р.), а саме про залучення ТОВ «ДІГТРАНС», код ЄДРПОУ 42045143, до виконання робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт Одеської гімназії №5, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського. 29А» (ДК 021:2015 – 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація)» роботи з розділу 5 технічного завдання (додаток 3 до тендерної документації). На підтвердження наявності у ТОВ «ДІГТРАНС», код ЄДРПОУ 42045143, матеріально-технічної бази та технологій, наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід ТОВ «Будівельна компанія Профістрой» у складі тендерної пропозиції надало Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних споруд).
Відповідно до частини 3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Отже, учасник процедури закупівлі - ТОВ «Будівельна компанія Профістрой» зазначивши у тендерній пропозиції інформацію щодо суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт, в даному випадку до виконання робіт передбачених розділом 5 технічного завдання (додаток 3 до тендерної документації) та надавши відповідні дозвільні документи, відповідає вимогам тендерної документації.
2. Щодо здійсненої оцінки відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія Профістрой» пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання інформації за формою, яка наведена у додатках № 1, 2, 6 про кожного суб’єкта господарювання, якого планується залучати як субпідрядника до виконання робіт, повідомляємо, що відповідно до частини 7 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті.
Згідно із пунктом 18 частини 1 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається зокрема вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Слід зазначити, що вищезазначеними положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, як обов’язок учасника визначення вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг, як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Таким чином, положення пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації мають застосовуватися до суб’єктів господарювання, яких планується залучати як субпідрядників до виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
ТОВ «Будівельна компанія Профістрой» у складі тендерної пропозиції надало довідку за вих.№66-26/03 від 26.03.2021р., згідно якої учасник надав інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання певного виду робіт, обсяг кожного з яких є менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.