Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм 11 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 23.01.2021 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Букачівська селищна рада Рогатинського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІД-БУД-БІЗНЕС", протокол розгляду пропозицій учасників від 07.05.2021 №87, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір на придбання піщано-гравійної суміші від 26 травня 2021 №101 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 4 до ТД Замовник зазначив: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів із дати розкриття тендерних пропозицій.», що не відповідає частині 4 Розділу ІІІ ТД, та є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЗАХІД-БУД-БІЗНЕС" встановлено, що на вимогу Замовника у частині 5 Розділу ІІІ до ТД учасником подано наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, проте не підтверджено виконання аналогічного за предметом закупівлі договору за обсягом.
Так, згідно пункту 5.2 ТД аналогічним договором (договорами) буде вважатись договір (договори) на поставку Товару (гравію, щебеню гранітного або відсіву гранітного), тобто за одним наданим договором або за кількома договорами 100% кількості поставленого товару є не меншою за обсягом, ніж передбачено Замовником сумарно в частині 1 Додатку 2 тендерної документації.
Учасником ТОВ "ЗАХІД-БУД-БІЗНЕС" у складі своєї тендерної пропозиції надано аналогічний договір з обсягом поставленого товару, меншим за обсяг, як передбачено Замовником у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Щебінь гранітний фракційний (10-20 мм, 20-40 мм), відсів гранітний фракційний (0-5 мм)»», а саме: у аналогічному договорі кількість поставленого товару становить 300 т, тоді як замовник встановив обсяг закупівлі товару у кількості 3000 т.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ЗАХІД-БУД-БІЗНЕС" як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Крім того, у частині ІІІ Додатку 1 до ТД Замовник вимагає від Учасника-переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, дотримуючись вимог щодо оформлення документів, передбачених частиною 1 розділу ІІІ тендерної документації, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
-довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше місячної давнини до дати її подання. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
-довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, передбачених п. 12 частини 1 ст. 17 та абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону (або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону).
У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України, учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, відповідно до положень пункту 5.12 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, переможцем ТОВ "ЗАХІД-БУД-БІЗНЕС" не оприлюднено жодного з вищезазначених документів, чим порушено вимоги ТД та частини 6 статті 17 Закону.
Таким чином, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ЗАХІД-БУД-БІЗНЕС" через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Між Замовником і ТОВ "ЗАХІД-БУД-БІЗНЕС" укладено Договір.
Разом з тим, Замовник не оприлюднив Додаток №1 («Специфікація») до Договору, чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2021
Після отримання рішення від 8 червня 2021 року Букачівська селищна рада звернулася до Постачальника про розірвання угоди, так як Постачальник станом на 8 червня поставив 2250 тонн товару по 250 тонн за добу, сума зменшення договору з суми 366880,00грн на суму 275160,00грн. Постачальник не одразу погодився на розірвання угоди, але 18.06.2021 року таки була підписана додаткова угода №1 між Букачівською селищною радою та Постачальником ТОВ "ЗАХІД-БУД-БІЗНЕС". Букачівською селищною радою виконано умови розірвання угоди, згідно рішення моніторингу.