Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтею 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2021року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Чорноморської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрації морського порту Чорноморськ) (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію, яку затверджено протоколом тендерного комітету від 21.04.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТ-З-НАМИ» (далі – ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ»), протокол засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про визначення переможцем процедури закупівлі від 21.05.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.05.2021, відповідь Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.06.2021.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 21.05.2021.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» встановлено наступне.
1) Відповідно до вимог пункту 2 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження якості виробництва, учасник повинен надати, зокрема, оригінал або завірену учасником копію чинного сертифікату на систему управління якістю ISO 9001: 2015 «Системи менеджменту якості».
Однак, наданий у тендерній пропозиції сертифікат на систему управління якістю ISO 9001: 2015 «Системи менеджменту якості» № 8О063.СУЯ.038-18 стосовно виробництва продукції товариством з обмеженою відповідальністю «Таланлегпром» не є чинний на дату подання пропозиції (13.05.2021).
2) Відповідно до вимог пункту 2 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження якості виробництва, учасник повинен надати, зокрема, оригінал або завірену учасником копію чинного сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001: 2015 на позиції 1 – 2 табл. 1 Технічних вимог (технічна специфікація).
Проте у складі тендерній пропозиції учасника не надано оригінал або завірену учасником копію чинного сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001: 2015 на позиції 1 – 2 табл. 1 Технічних вимог (технічна специфікація) товариства з обмеженою відповідальністю «Таланлегпром» «ВКФ «Верона».
Тому, у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 01.06.2021 з питань невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ».
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.06.2021 не обґрунтовують рішення Замовника щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ».
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» з підстав її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2021
на підставі висновків про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-21-006062-а, проведеного Південним Офісом Держаудитслужби, порушення усунуто шляхом скасування рішення про визнання переможцем ТОВ "ЗАХИСТ-З-НАМИ", про що опубліковано протокол засідання тендерного комітету від 11.06.2021
Оцінка ДАСУ від 15.06.2021
-
Запити й пояснення
01.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі взуття різного (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-21-006062-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» вимогам пункту 2 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації, тоді як наданий у тендерній пропозиції сертифікат на систему управління якістю ISO 9001: 2015 «Системи менеджменту якості» стосовно виробництва продукції товариством з обмеженою відповідальністю «Таланлегпром», який не є чинний?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» вимогам пункту 2 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації, тоді як у тендерній пропозиції учасника не надано оригінал або завірену учасником копію чинного сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001: 2015 на позиції 1 – 2 табл. 1 Технічних вимог (технічна специфікація) виробника ТОВ «ВКФ «Верона»?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.06.2021 · Замовник: Щодо пояснень на запит ДАСУ від 01.06.2021 (закупівля UA-2021-04-21-006062-a)
Державним підприємством «Адміністрація морських портів України» в особі Чорноморської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрації морського порту Чорноморськ) код ЄДРПОУ ВП 38728418 проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 - 18810000-0 «Взуття різне, крім спортивного та захисного» (Взуття різне) (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2020 за № UA-2021-04-21-006062-a), очікувана вартість закупівлі 950 000,00 грн без ПДВ.
До участі у відкритих торгах на зазначену закупівлю було подано 2 (дві) тендерних пропозицій, інформація про які наведена у Таблиці 1. За результатами проведеного аукціону 14.05.2021 о 13:55 електронною системою закупівель автоматично заповнено та розміщено реєстр тендерних пропозицій.
Таблиця 1
Учасник Ідентифіка-ційний код Первинна пропозиція Остаточна пропозиція Склад тендерної документації
ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» 41768543 944 224,00 грн без ПДВ 944 224,00 грн без ПДВ Документи
ТОВ «РЕЛІВЕНТ ІНВЕСТ» 42620884 947 500,80 грн без ПДВ 947 500,80 грн без ПДВ Документи
За результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» на відповідність вимогам тендерної документації, Замовником не встановлено підстав для її відхилення, передбачених ч.1 ст.31 Закону, в зв’язку з чим тендерним комітетом прийнято рішення визнати даного учасника переможцем процедури та прийняти рішення про намір укласти договір з Учасником ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» (протокол засідання тендерного комітету оприлюднено 21.05.2021.
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі взуття різного та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» вимогам пункту 2 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації, тоді як наданий у тендерній пропозиції сертифікат на систему управління якістю ISO 9001: 2015 «Системи менеджменту якості» стосовно виробництва продукції товариством з обмеженою відповідальністю «Таланлегпром», який не є чинний?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» вимогам пункту 2 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації, тоді як у тендерній пропозиції учасника не надано оригінал або завірену учасником копію чинного сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001: 2015 на позиції 1 – 2 табл. 1 Технічних вимог (технічна специфікація) виробника ТОВ «ВКФ «Верона»?
По першому питанню пояснюємо наступне:
Згідно п.2 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі, учасник повинен надати - оригінал або завірену учасником копію чинного сертифікату на систему управління якістю ISO 9001: 2015 «Системи менеджменту якості»
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» в складі тендерної пропозиції 13 травня 2021 о 15:32 було завантажено файл «Сертифікати Якості 1.pdf», який містить сертифікат на систему управління якістю про те, що виробництво продукції товариством з обмеженою відповідальністю «ТАЛАНЛЕГПРОМ» відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, строком дії до 22 квітня 2021.
Крім того, учасником ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» в складі тендерної пропозиції 13 травня 2021 о 15:32 було завантажено файл «118 Гарантійний лист.pdf», яким учасник гарантує надання нових діючих документів на відповідність після закінчення строку їх дії та при поставці товарів.
На підставі п.15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою підтвердження інформації, наданої ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ», а також для прийняття вірного рішення при визначенні переможця відкритих торгів на зазначену закупівлю відділ матеріально- технічного забезпечення ЧФ ДП «АМПУ» - підрозділ ініціатор закупівлі звернувся до ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ» за підтвердженням або спростуванням наданої Учасником інформації щодо гарантованого продовження дії сертифікату на систему управління якістю стосовно відповідності виробництва продукції товариством з обмеженою відповідальністю «ТАЛАНЛЕГПРОМ» вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, строком дії до 22 квітня 2021 (лист-запит № 52-1/15-02.11-13 від 17.05.2021 додається).
На зазначений запит замовником 17.05.2021 отримано відповідь з наданням завіреної копії діючого сертифікату на систему управління якістю стосовно відповідності виробництва продукції товариством з обмеженою відповідальністю «ТАЛАНЛЕГПРОМ» вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 строком дії до 22 квітня 2024 року (лист-відповідь № 17/5 від 17.05.2021 додається), зареєстрований у Реєстрі систем менеджменту органу з сертифікації систем управління ДП «Чернігівстандартметрологія» 23.04.2021 № 8О063.СУЯ.148-21.
Крім того, замовником було здійснено перевірку чинності отриманого чинного сертифікату ТОВ «Таланлегпром» в Реєстрі чинних сертифікатів на системи менеджменту, які були видані органом з сертифікації систем управління ДП «Чернігівстандартметрологія» відповідно до вимог ISO/IEC 17021 «Система управління якістю за ДСТУ ІSO 9001» за посиланням http://cherncsm.com.ua/valbak/wp-content/uploads/2021/04/%D0%A0%D0%95%D0%95%D0%A1%D0%A2%D0%A0-%D0%BA%D0%B2%D1%96%D1%82%D0%B5%D0%BD%D1%8C-21.doc. Згідно даних реєстру за квітень 2021 року за п/н 124 містяться данні щодо чинності сертифікату за № 8О063.СУЯ.148-21.
Таким чином, враховуючи встановлену та отриману під час проведення розгляду пропозиції учасника ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» інформацію та документи замовником не було встановлено підстав для її відхилення, передбачених ч.1 ст.31 Закону було прийнято рішення про намір укласти договір з даним Учасником.
Також повідомляємо, що 31.05.2021р. ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» було надіслано супроводжувальний лист №122 від 31.05.2021р. щодо надання завірених копій документів для укладання договору. В складі зазначеного листа додатково надано завірені копії дійсних документів якості, а саме:
- декларації про відповідність та сертифікат експертизи типу ТОВ ВКФ «Верона»;
- сертифікат на систему управління якістю ISO 9001: 2015 «Системи менеджменту якості» ТОВ «Таланлегпром».
Звертаємо увагу, що відповідно до п. 1.1 підрозділу 1 Розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція може містити будь-які інші документи, що мають відношення до предмету закупівлі, які бажає та вважає за доцільне додати Учасник. За достовірність наданої інформації та документів відповідальність безпосередньо несе Учасник.
Також, відповідно до частини 6 статті 23 Закону № 922, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Зі змісту цієї норми вбачається, що законодавець надав можливість у випадку відсутності в учасника документів, таких як сертифікатів відповідності чи якості, надати альтернативний документ, а саме технічний паспорт на підтвердження відповідності тим самим об’єктивним критеріям, що встановлені до відповідних документів.
Альтернативним документом у нашому випадку є наданий учасником ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» гарантійний лист та отримані під час проведення розгляду пропозиції учасника інформація та документи, тому замовником було прийнято рішення про намір укласти договір з даним Учасником.
По другому питанню пояснюємо наступне:
Згідно п.2 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі, учасник повинен надати - оригінал або завірену учасником копію чинного сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001: 2015 на позиції 1 – 2 табл. 1 Технічних вимог (технічна специфікація).
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «ЗАХИСТ-З-НАМИ» в складі тендерної пропозиції 13 травня 2021 о 15:32 було завантажено файли «117 Технічні характеристики.pdf»; «Сертифікати Якості 1.pdf»; «Сертифікати Якості 2.pdf»; «Сертифікати Якості 3.pdf», що свідчить про те, що учасник за позиціями №№ 1-4 таблиці 1 «Технічні вимоги (технічна спеціфікація)» пропонує товар виробництва ТОВ «Таланлегпром», а за позиціями №№ 5-10 – товар виробництва ТОВ «ВКФ «Верона»
Згідно вимог таблиці 1 «Технічні вимоги (технічна спеціфікація)» товар за позиціями №№ 1-2 «Чоботи шкіряні та Черевики шкіряні» повинні відповідати ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ 3962-2000, ДСТУ 3835-98, ДСТУ 2771-94, ДСТУ 2772-94 – ці стандарти вказано тільки в сертифікатах та деклараціях ТОВ «Таланлегпром».
З вищезазначеного вибачається, що товар за позиціями №№ 1-2 технічної специфікації «Чоботи шкіряні та Черевики шкіряні» є виробництва ТОВ «Таланлегпром» та відсутня потреба у наявності оригіналу або завіреної учасником копії чинного сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001: 2015 на позиції №№ 1 – 2 табл. 1 Технічних вимог (технічна специфікація) від виробника ТОВ «ВКФ «Верона».