Висновок
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами внесення змін до договору та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новосілківський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Здолбунівської міської ради Рівненської області (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-Р-2020-12-17-018527-c; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.12.2020 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» (далі - ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.01.2021, протокол засідання тендерного комітету від 11.01.2021 №03, договір №41EB337-270-21 від 29.01.2021 (далі - Договір), додаткові угоди до Договору: від 29.01.2021 №02, 29.01.2021 №01, від 03.02.2021 №03, від 10.02.2021 №04, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 02.06.2021.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 12.01.2021 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».
Відповідно до вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Згідно пп. 5.5 п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та Додатку 2 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема, довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Переможцем ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» оприлюднені довідки, видані Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, в яких міститься інформація станом на 21.01.2020 та станом на 10.12.2020, а не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (12.01.2021) чи пізнішу дату відповідно до вимог статті 17 Закону.
Крім того, Переможцем ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» оприлюднена довідка, видана Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, в якій міститься інформація станом на 25.01.2020, тобто у строк, що перевищує десять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, що не відповідає вимогам статті 17 Закону, пп. 5.5 п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.
Поряд з цим, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», а укладено Договір, чим не дотримано вимоги пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником та ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» укладено Додаткову угоду від 29.01.2021 №02 до Договору, згідно з умовами якої сторони виклали п.3.2 розділу ІІІ Договору в такій редакції: «Ціна 1 тис. куб метрів газу без урахування податку на додану вартість становить 7792,49 гривень, крім того компенсація вартості послуги доступу до потужності становить 136,58 гривень. Ціна 1 тис. куб. метрів природного газу з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності складає 7929,07 гривень. Податок на додану вартість становить 1585,81 гривень. Всього ціна газу за 1 тис. куб. становить 9514,88 гривень». Умови Договору, змінені даною додатковою угодою набирають чинності з моменту підписання та застосовуються до правовідносин, починаючи з 01.01.2021.
Відповідно пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, щодо документального підтвердження наявності об’єктивних обставин для збільшення ціни за одиницю товару та внесення змін згідно Додаткової угоди від 29.01.2021 №02 до Договору, 02.06.2021 Замовником оприлюднений лист ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» від 29.01.2021 № 33701-G-500-0121 «Щодо зміни ціни», адресований Замовнику, та інформація Рівненської торгово-промислової палати від 29.01.2021 №56.03/33/1 (адресована директору ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ») щодо цін на природний газ для потреб не побутових споживачів на території України, відповідно до інформації отриманої від газорозподільних підприємств протягом січня 2021 року.
Однак, інформація Рівненської торгово-промислової палати, не підтверджує коливання ціни на природний газ впродовж періоду з моменту подання пропозиції ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» чи дати укладання Договору, чи іншої дати до дати укладання додаткової угоди №02. Вищевказана інформація констатує діапазон цін на природний газ для потреб не побутових споживачів, а не містить інформацію щодо зміни ціни за певний період часу. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2021
Порушення виявлені у моніторингу усунуті, шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
28.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Природний газ», ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-17-016043-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 12.01.2021 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» (далі - ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ»).
Згідно пп. 5.5 п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема, довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Переможцем ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» оприлюднені довідки, видані Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, в яких міститься інформація станом на 21.01.2020 та станом на 10.12.2020, а не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (12.01.2021) чи пізнішу дату відповідно до вимог статті 17 Закону.
Поряд з цим, Переможцем ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» оприлюднена довідка, видана Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, в якій міститься інформація станом на 25.01.2020, тобто у строк, що перевищує десять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, що не відповідає вимогам статті 17 Закону, пп. 5.5 п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону?
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до договору на постачання природного газу від 29.01.2021 № 41ЕВ337-270-21 вносились зміни, а саме укладена додаткова угода від 29.01.2021 №02, якою підвищено ціну 1 тис. куб. метрів газу з 8649,89 грн до 9514,88 грн (з урахуванням ПДВ).
У зв’язку з вищевикладеним надайте документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для збільшення ціни за одиницю товару та внесення змін згідно з додатковою угодою від 29.01.2021 №02 до договору на постачання природного газу від 29.01.2021 № 41ЕВ337-270-21.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
02.06.2021 · Замовник: Відповідь
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Замовник відповідно до пп. 5.5 п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, затвердженої протоколом № 31 від 04.12.2020, визначив, що способом документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону, є оприлюднення відповідних документів в електронній системі закупівель.
На виконання вимог, передбачених пунктами 5, 6 ч. 1 ст. 17 Закону, переможець процедури закупівлі оприлюднив в електронній системі закупівель довідки, видані Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Тобто, учасник ТОВ "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" виконав вимоги, встановлені тендерною документацію та пунктами 5, 6 ч. 1 ст. 17 Закону. Так учасником було оприлюднено вказані довідки в яких міститься інформація станом на 21.01.2020 та 10.12.2021, тобто раніше дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Разом з тим, така довідка жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Відповідно до п. 18 ч. 1 ст.1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю. При цьому, як передбачено в п.15 ч.1 ст.1 Закону, найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція/пропозиція - тендерна пропозиція/пропозиція, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій/пропозицій відповідно до статті 29 цього Закону.
Переможець торгів надає замовнику документи, що підтверджують відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, документи, що підтверджують відсутність судимості (у формулюванні ч.1 ст. 17 Закону), не беруться до уваги для визначення найкращої пропозиції торгів забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері та розвитком добросовісної конкуренції.
Замовником вживаються заходи щодо усунення встановлених невідповідностей вказаних у запитанні. Документи будуть завантажені в електронну систему відразу як будуть підписані сторонами зазначеними в договорі.