Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Дубровицький професійний ліцей» (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2020-12-21-005326-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-12-21-005532-a, протокол засідання тендерного комітету від 21.12.2020 № 05/20, договір на постачання теплової енергії від 06.01.2021 № 1 (з додатками до нього), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 01.06.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-12-21-005532-a, відсутня інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону. При цьому, встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2021
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
28.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-21-005532-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Поясніть чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-12-21-005532-a відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з Дочірнім підприємством «ТЕПЛОСЕРВІС» комунальне підприємство «ТЕПЛОСЕРВІС» Дубровицької районної ради з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником?
- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
01.06.2021 · Замовник: Пояснення
ДПТНЗ «Дубровицький професійний ліцей» надає пояснення щодо застосування переговорної процедури відповідно до п.2 ч.2 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі» при здійсненні закупівлі теплової енергії ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція у Дочірнє підприємство «Теплосервіс» Комунального підприємства «Теплосервіс» Дубровицької районної ради на 2021 рік.
Відповідно до положень ст. 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як вийняток, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з технічних причин.
Дочірнє підприємство «Теплосервіс» Комунального підприємства «Теплосервіс» Дубровицької районної ради відповідно до статуту створене за погодженням Дубровицької районної ради комунальним підприємством «Теплосервіс» Дубровицької районної ради ( рішення районної ради № 425 від 31 липня 2019 року) відповідно до Господарського кодексу України, Цивільного Кодексу України та інших нормативно-правових актів України для надання загально необхідних послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для задоволення потреб мешканців та суб’єктів господарювання міста Дубровиця.
Діяльність суб’єктів природних монополій у сфері: транспортування теплової енергії регулюється частиною 1 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ. Крім того, відповідно до частини 2 статті 5 вище вказаного Закону, зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, у яких діють суб’єкти природних монополій, національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Інформацією, що міститься у Ліцензійному реєстрі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на офіційному вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), встановлено, що Дочірнє підприємство « Теплосервіс » Комунального підприємства « Теплосервіс» Дубровицької районної ради має ліцензію на провадження господарської діяльності надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, далі посилання на сайт
( http://www.nerc.gov.ua ) а саме у розділі Рівненська область, № з/п 79.
( https://www.nerc.gov.ua/data/filearch/litsenziini_reestry/reestr_monopol_teplo-vodo.pdf ).
У зв’язку з вищевикладеним послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води можуть бути надані виключно Дочірнім підприємством «Теплосервіс» Комунального підприємства «Теплосервіс» Дубровицької районної ради у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин та наявною ліцензією. (Протокол тендерного комітету додається.)
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщено на сайті ДПТНЗ «Дубровицький професійний ліцей», далі посилання на сайт ( http://www.dptnzdpl6.ucoz.ua ).