Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22, частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель - не встановлено.
Зобов'язання
Замовником внесено зміни до Тендерної документації (Протокольне рішення (протокол) №29 уповноваженої особи Замовника від 31.05.2021), які оприлюднені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дубенського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад – дошкільний навчальний заклад» Дубенської міської ради Рівненської області (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-Р-2021-05-21-001554-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протокольним рішенням уповноваженої особи (протокол від 21.05.2021 №21) (далі – Тендерна документація), тендерну документацію, затверджену Протокольним рішенням уповноваженої особи (протокол від 21.05.2021 №21) із змінами, затвердженими Протокольним рішенням №29 уповноваженої особи від 31.05.2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 31.05.2021 та від 01.06.2021.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів по предмету «Паливні гранули з відходів деревини (пелети)» за номером UA-2021-05-21-001715-a.
В ході аналізу відповідності вимог Тендерної документації вимогам Закону з’ясовано, що у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Поряд з цим, у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати в електронному вигляді шляхом підвантаження відповідних файлів в електронній системі закупівель, що не відповідає вимогам частини шостої статті 17 Закону.
Крім того, відповідно до вимог частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Однак, у п.2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Тендерної документації зазначено, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, що не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону.
Також, у п.1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Тендерної документації Замовника зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Таким чином, вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель щодо невідповідності вимог Тендерної документації Замовника вимогам Закону, Замовником 31.05.2021 надано пояснення, що порушення усунено (Протокольне рішення (протокол) №29 уповноваженої особи від 31.05.2021). Замовником оприлюднена Тендерна документація згідно предмету закупівлі: ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо «Паливні гранули з відходів деревини (пелети)» із внесеними змінами, затвердженими Протокольним рішенням №29 уповноваженої особи від 31.05.2021.
Запити й пояснення
28.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Паливні гранули з відходів деревини (пелети)» ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-05-21-001715-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів по предмету «Паливні гранули з відходів деревини (пелети)» за номером UA-2021-05-21-001715-a.
1. У п.1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону?
2. У пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Чому зазначена інформація не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
3. У пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати в електронному вигляді шляхом підвантаження відповідних файлів в електронній системі закупівель, що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Чому вищезазначена інформація не відповідає вимогам статті 17 Закону ?
4. У п.2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, зміни що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
31.05.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Порушення усунено.
01.06.2021 · Замовник: Пояснення
Код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" –09110000-3: Тверде паливо «Паливні гранули з відходів деревини (пелети)» джерело фінансування закупівлі - кошти місцевого бюджету
1. Внести зміни до Тендерної документації, а саме:
- в п.1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» слова «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 06 червня 2021 року до 17:00» замінити та викласти в новій редакції: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 08 червня 2021 17:00»
- в абзаці 2 пункту 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» слова «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів» замінити та викласти в новій редакції: «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру»;
- в абзаці 2 пункту 2 «Унесення змін до тендерної документації» розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» слова «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації» замінити та викласти в новій редакції: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться»;
-в абзаці 1 пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» слова «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій» замінити та викласти в новій редакції: «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»;
-в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» слова «Переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати в електронному вигляді шляхом підвантаження відповідних файлів в електронній системі закупівель. Інформація підвантажується у вигляді кольорових скан-копій у форматі PDF» замінити та викласти в новій редакції: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті»